Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-1946/2017 от 18.09.2017

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ленинского районного суда <адрес> Ломакина С.В. расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № в отношении открытого акционерного общества «Завод блочно-комплектных устройств» (ОАО «Завод БКУ»), ИНН 7203000908, юридический и фактический адрес: <адрес>, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом-экспертом отдела контроля качества безопасности медицинской деятельности Территориального органа ФИО1 по <адрес>, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3, в отношении ОАО «Завод БКУ», расположенного по адресу: <адрес>, ул. Республики, <адрес>, строение 12, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. А именно:

В соответствии с планом проверок на 2017 год, согласованным с генеральной прокуратурой РФ в УрФО, опубликованном на официальном сайте Территориального органа ФИО1 по <адрес>, ХМАО-Югре и ЯНАО в сети Интернет и на основании приказа руководителя территориального органа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ОАО «Завод БКУ» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая проверка соблюдения требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, установленных законодательством РФ об охране здоровья граждан.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения ОАО «Завод БКУ» действующего законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

В здравпункте отсутствует физиотерапевтическое оборудование. Не представлено (отсутствует) следующее оборудование: анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный, измеритель пиковой скорости выдохов оящи (пикфлоуметр) со сменными мундштуками, лента измерительная, лупа ручная, пульсоксиметр (оксиметр пульсовой). - в нарушении Приложения № Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия».

Кроме того, установлено отсутствие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

В штатном расписании ОАО «Завод БКУ» указана должность врач-заведующий здравпунктом ОАО «Завод БКУ». При проверке установлено, что у врача - заведующего здравпунктом ФИО4 просрочен сертификат по организации здравоохранения общественное здоровье от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный ГБОУ ВПО Тюменская медицинская академия Минздрава России, поскольку срок действия сертификата до ДД.ММ.ГГГГ.

Предрейсовые медицинские осмотры проводятся в меньшем объеме, а именно отсутствуют сведения о визуальном осмотре, осмотре видимых слизистых и кожных покровов; выявлении признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определении наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

Не представлен журнал послерейсового «медицинского осмотра водителей транспортных средств».

В заключении о результате прохождения медицинского осмотра отсутствуют сведения:

- наличие признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

- отсутствие признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В Журнале регистрации предрейсовых медицинских осмотров не указывается следующая информация о работнике (водителе): пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в пункте 10 Порядка №н; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 Порядка №н. Подпись медицинского работника без расшифровки, подпись работника в нарушение пункта 14 Порядка №н.

У специалистов (ФИО4 и ФИО5), осуществляющих предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр работников, отсутствует краткосрочное повышение квалификации по «Порядку проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Также выявлено, несоблюдение лицензиатом установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно в ОАО «Завод БКУ» внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не проводится (не предоставлены амбулаторные карты и материалы, характеризующие организацию и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (журнал внутреннего контроля качества, карта качества оказания медицинской помощи и т.д.).

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель ОАО «Завод БКУ» ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с выявленными нарушениями согласилась частично, считает, что так как они перевозкой пассажиров и перевозкой опасных грузов не занимаются, то послерейсовый медицинский осмотр проводиться не должен.

Представитель Росздравнадзора ФИО10., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что нарушения являются существенными. Вина ОАО «Завод БКУ» доказана материалами дела.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что вина ОАО «Завод БКУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ доказана в полном объеме и подтверждается материалами дела.

Согласно ч.4 ст.10 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации».

В соответствии с пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части отсутствия у лицензиата принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части отсутствия у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» («просроченный»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291, лицензионными требованиями, является соблюдение лицензиатом внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в.1» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Факт допущенных нарушений ОАО «Завод БКУ» подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.;

- приказом органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- предписанием, выданным ОАО «Завод БКУ», об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- Уставом ОАО «Завод БКУ»;

- копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление медицинской деятельности;

- списком оборудования здравпункта ОАО «Завод БКУ»;

- оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01 за ДД.ММ.ГГГГ.;

- копией приказа о приеме на работу ФИО7 управляющим директором;

- копией приказа о направлении на обучение ФИО4;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО4;

- копией должностной инструкции врача здравпункта;

- копией диплома ФИО4;

- копией удостоверения № ФИО4;

- копией диплома о профессиональной переподготовке ФИО4;

- копией сертификата ФИО4;

- копией положения о здравпункте;

- копией журнала предрейсового осмотра водителей ОАО «Завод БКУ»;

- копией журнала регистрации предрейсовых медицинских осмотров работников;

- копией приказа о приеме на работу ФИО5 фельдшером;

- копией приказа о направлении на обучение ФИО5;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО5;

- копией должностной инструкции фельдшера здравпункта;

- копией сертификата ФИО5;

- копией диплома ФИО8 об окончании медицинского училища;

- копией удостоверения ФИО5 о повышении квалификации;

- копией штатного расписания ОАО «Завод БКУ»;

- сведениями о юридическом лице.

Таким образом, ОАО «Завод БКУ» осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных пп. «б», «в» п. 4; пп. «а» и «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ –

осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение организации, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая, что ОАО «Завод БКУ» не принято должных мер по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности здравпункта ОАО «Завод БКУ» по адресу: <адрес>, строение 12 сроком на 10 суток. Указанный срок является разумным и достаточным для принятия мер по устранению допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 4.1, 4.3. 20.4, 29.6, 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОАО «Завод БКУ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности –здравпункта ОАО «Завод БКУ», расположенного по адресу: <адрес>, строение 12 сроком на 10 суток.

В указанный срок предоставить возможность ОАО «Завод БКУ» устранить допущенные нарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     С.В.Ломакина