Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-504/2012 ~ М-2484/2011 от 28.12.2011

                        гр.дело №2-504-2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Емельяново                         05 апреля 2012года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шиловой Л.Р.

при секретаре Бурковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никищенко Людмилы Николаевны к Управлению социальной защиты населения, администрации Емельяновского района, администрации Емельяновского района, администрации поселка Емельяново о признании фактов принятия решения о представлении жилого помещения, факта заключения договора найма квартиры, факта пользования квартирой, факта нахождения в трудной жизненной ситуации, признании права пользования квартирой на условиях договора найма специализированного жилого помещения,

             У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что она в период с 07.04.2008г. по настоящее время работает в МУЗ «Емельяновская ЦРБ» в должности заместителя главного врача по амбулаторно-поликлинической работе. Согласие для назначения на указанную должность имело место с её стороны только с учётом поступившего предложения об этом со стороны администрации района и ЦРБ о том, что в п. Емельяново ей будет предоставлена квартира. Письменно данное обязательство о предоставлении квартиры при трудоустройстве не оформлялось, но именно с учётом такой гарантии она уволилась из Абанской ЦРБ и переехала в Емельяново. В последующий период вопрос об обеспечении её жильём неоднократно обсуждался с главой администрации Шиловым Н.И., на его имя она писала заявление, которое было подписано главным врачом ЦРБ Чевелюком А.А. и передано в администрацию района. Факт отсутствия жилья для неё в этот момент приносил множество негативных последствий, на что она обращала внимание Главы администрации района и главного врача ЦРБ. Для Никищенко Л.Н. в период конца 2008г - января 2009г. необходимо было решить где проживать, как продолжать трудовую деятельность, она рассматривала предложения, поступающие из других районов о переводе с предоставлением жилья, так как на прежней работе у неё было жильё, а работать в Емельяновской ЦРБ в должности заместителя главного врача при отсутствии жилья было неприемлемо. Таким образом, для неё сложилась трудная жизненная ситуация. Во второй половине января 2009г. ей было сообщено, что освободилась <адрес> доме по <адрес> «б» и принято решение администрации района о предоставлении данной квартиры ей на период работы в ЦРБ, а 29.01.2009г. в управлении соцзащиты руководителем управления соцзащиты Ачекуловой Л.И. с нею был подписан договор найма указанной квартиры. Фактически Никищенко Л.Н. начала пользоваться данной квартирой сразу же при заключении договора, т.е. с 29.01.2009г., но оставаться в ней для ночлега первоначально не могла, так как квартире требовался ремонт. После выполнения ремонта и переезда она обратилась в паспортную службу для регистрации по месту пребывания, для этого потребовался подлинник договора найма указанной квартиры, но в управлении соцзащиты ей выдали дубликат договора с датой 29 апреля 2009г., а не первоначально подписанный договор. В настоящее время подлинник договора найма указанной <адрес> «б» от 29.01.2009г. у Никищенко Л.Н. отсутствует, но отсутствует какой либо подлинник договора найма и в управлении соцзащиты, а восстановить его невозможно. Решение о предоставлении квартиры Никищенко Л.Н. в настоящее время в администрации района также отсутствует по неизвестной причине. Заявление от Никищенко Л.Н. о предоставлении квартиры с визами должностных лиц отсутствует как в администрации района, так и в управлении соцзащиты, хотя именно на основании данного заявления принималось решение о предоставлении квартиры и заключался договор. Согласно сведениям в паспорте Никищенко Л.Н. зарегистрирована в указанной квартире только 08.09.2010г., так как до этою была зарегистрирована на постоянной основе в Абанском районе, где проживала и работала ранее, до приглашения в Емельяновский район. В п. Емельяново она регистрировалась временно по месту пребывания, что не отражается в паспорте. В то же время, указанные факты являются юридически значимыми. Установление и признание фактов принятия решения администрации района о предоставлении Никищенко Л.Н. указанной квартиры до 29.01.2009г., а также факта заключения договора найма от 29.01.2009г. и факта пользования квартирой именно с этого периода необходимы для подтверждения её права проживать в указанной квартире в настоящее время, так как с 17.02.2009г. указанная квартира была передана из муниципальной собственности Емельяновского района в муниципальную собственность п. Емельяново, а решения администрации п. Емельяново о предоставлении ей указанной квартиры в установленном законом порядке не принималось. Таким образом, со стороны администрации Емельяновского района было принято, но надлежащим образом не оформлено решение о предоставлении Никищенко Л.Н. спорной <адрес> в <адрес>, а Управлением социальной защиты спорная квартира была передана Никищенко Л.Н., но не сохранён подлинник договора найма квартиры специального использования. Вступившим в законную силу решением Емельяновского районного суда от 30.09.2011г. признано, что спорная квартира является жилым помещением специализированного жилищного фонда, что дополнительно отражено и в кассационном определении Красноярского краевого суда от 07.12.2011г. Указанным решением суда признан недействительным договор найма спорной квартиры, датированный от 29.04.2009г., и последующие сделки по ней, но с учётом изложенного, право пользования указанной квартирой как жилым помещением специального назначения, появилось у Никищенко с 29.01.2009г. на основании решения администрации Емельяновского района, отсутствие или наличие которого в ходе судебного разбирательства не устанавливалось. В этой части решения судом не принималось, как и в части установления срока пользования Никищенко Л.Н. спорной квартирой.

Истица просит:

-признать факт принятия решения администрацией Емельяновского района о предоставлении ей спорного жилого помещения в связи с ее переездом из Абанского района Красноярского края и назначением на должность заместителя главного врача Емельяновской ЦРБ.

- признать факт заключения 29.01.2009г. договора найма жилого помещения
(<адрес> по <адрес>) между истицей и управлением соцзащиты Емельяновского района.

- признать факт пользования Никищенко Л.Н. спорной квартирой с 29 января 2009г. и проведение ею ремонта за счёт собственных средств непосредственно после приёма-передачи указанной квартиры от управления социальной защиты.

- признать нахождение Никищенко Л.Н. в период 2008 - января 2009 годов в трудной жизненной ситуации с учётом невыполнения обязательств со стороны администрации Емельяновсого района о предоставлении ей жилого помещения в связи с назначением на должность заместителя главного врача МУЗ «Емельяновская ЦРБ».

- признать за Никищенко Л.Н. право пользования спорной квартирой на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Истица Никищенко Л.Н., ее представитель Зайцев Н.Г. в судебном заседании требования иска поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации Емельяновского района Епланова А. суду пояснила, что сведениями об обстоятельствах и фактическом предоставлении спорной квартиры истице не располагает, поскольку данные документы отсутствуют.

Представитель администрации Емельяновского района Грибачева О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что администрация Емельяновского района не принимала решения о предоставлении жилого помещения истице. Спорная квартира предоставлена истице незаконно, поскольку не соблюдена процедура такого предоставления. Многие специалисты проживают в съемном жилье и такая ситуация не является жизненно трудной.

Представитель ответчика – Администрация поселка Емельяново в зал суда не явился. От главы администрации п.Емельяново Бычкова О.А. поступили возражения на иск, согласно которым 17.02.2009года на основании акта приема-передачи из администрации Емельяновского района в администрацию поселка Емельяново спорная квартира была передана в муниципальную собственность. С этого момента администрация Емельяновского района утратила право распоряжения жилищным фондом поселка Емельяново. При передаче жилищного фонда в муниципальную собственность поселка Емельяново вест жилищный фонд был передан как общий жилой фонд. ОЛ том, что спорное жилое помещение ранее Администрацией Емельяновского района было отнесено к специализированному жилому фонду, известно не было. Следовательно, спорная квартира относится в настоящее время в общему жилому фонду, статус специализированного жилого помещения данной квартире администрацией поселка Емельяново не присваивался. Истица не состояла и не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации поселка Емельяново.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон по делу, исследовав материалы делая, приходит к следующему:

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.В соответствии с п. 6. ч. 1 ст. 14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится, в том числе и обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по контролю за предоставлением жилых помещений гражданам. Вместе с тем администрация п. Емельяново не может распоряжаться указанным жилым помещением по причине выбытия его из муниципальной собственности не смотря на необходимость предоставления жилья гражданам, признанным в установленном: порядке малоимущими, имеющими право на получение жилого помещения по договорам социального найма.

В силу п. 2 и 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 98 ЖК РФ определено, что жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

В соответствии со ст. 99, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Как следует из материалов дела:

-по адресу <адрес> расположено спорное жилое помещение.

-29 апреля 2009года заключен договор социального найма помещения муниципального жилищного фонда специализированного использования между Управлением социальной защиты населения администрации Емельяновского района и Никищенко Л.Н. Согласно п.1.1 договора жилое помещение передается на период действия трудового договора, заключенного между МУЗ «Емельяновская ЦРБ» и Никищенко Л.Н. Жилое помещение находится в оперативном управлении управления социальной защиты населения администрации Емельяновского района, имеющее статус специализированного использования.

-17 февраля 2009года спорное жилое помещение передано по акту приема-передачи из муниципальной собственности Емельяновского района в муниципальную собственность поселка Емельяново.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 30 сентября 2011года были удовлетворены исковые требования прокурора Емельяновского района Красноярского края к Никищенко Людмиле Николаевне, Шилкиной Ксении Валерьевне, муниципальному образованию поселок Емельяново, Управлению социальной защиты населения администрации Емельяновского района о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, договора приватизации жилого помещения, прекращении права собственности на жилое помещение, применения последствий недействительности сделок, выселении из жилого помещения( в отношении спорной квартиры).

Данным решением установлено, что спорная квартира была построена для Емельяновского района за счет средств краевого бюджета, направленных на строительство жилых домов для ветеранов войны и одиноких престарелых граждан по краевой программе «Старшее поколение» на 1999-2001годы. Статус спорного жилого помещения определен законом Красноярского края от 06.04.1999года №6-351, требованиям ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». Указанный статус не предусматривает передачу жилого помещения во владение иным лицам, чем предусмотрено в постановлении от 01.09.1997года, краевой программе «Старшее поколение». Довод Никищенко о том, что договор найма на спорное жилое помещение был заключен с Никищенко 29.01.2009года а не 29 апреля 2009года, суд нашел не состоятельным, поскольку его подлинник отсутствует, поэтому договор от 29.01.2009года заключен не был, не повлек юридических последствий. Основанием вселения явился договор от 29.04.2009года, о чем свидетельствует то, что именно он явился основанием открытия финансово-лицевого счета на имя Никищенко Л.Н.

В судебном заседании по данному делу свидетели ФИО18. подтвердили, что фактически спорной квартирой истица стала пользоваться в январе 2009года, сначала сделала в ней ремонт, затем вселилась. Свидетель Ачекулова Л.И. ( руководитель УСЗН Администрации Емельяновского района на период спорных отношений) суду показала, что Администрацией Емельяновского района было принято решение о предоставлении истице квартиры в связи с трудовыми отношениями в виде наложенной резолюции главы Администрации Емельяновского района на заявлении истицы о предоставлении ей жилого помещения. Затем когда освободилась спорная квартира( умер пользователь Чепелинский Н.А.-ветеран ВОВ) квартиру предоставили истице. Заявление истицы с резолюцией о предоставлении квартиры было утрачено юристом УСЗН.

Также указанные свидетели показали, что истица переехала в Емельяновский район в связи с трудоустройством в Емельяновскую ЦРБ, но в связи с отсутствием жилья не могла перевести свою мать из п.Абан и каждые выходные ездила ее навещать. До получения спорной квартиры она проживала в другой квартире по договора найма.

Оценивая в совокупности все вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку хотя судом и установлено, что истица осуществляла за свои средства ремонт в спорной квартире с января 2009года, но данное обстоятельство не может быть юридическим фактом, поскольку не влечет юридических последствий- от него не зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав истицы по вышеизложенным основаниям.

Суд находит не состоятельным довод иска о необходимости предоставления Никищенко жилого помещения как лицу, в связи с трудовыми отношениями. Обеспечение работника жильем не может быть исполнено за счет жилого помещения, предназначенного для ветеранов ВОВ.

Судом установлено, что в установленном законом порядке спорное жилое помещение истице не предоставлялось, в очереди на улучшение жилищных условий она не состояла. Доказательств наличия обязательств Администрации Емельяновского района перед истицей по обеспечению ее квартирой в связи с назначением на должность заместителя главного врача МУЗ «Емельяновсвкая ЦРБ» судом не добыто.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Никищенко Людмилы Николаевны к Управлению социальной защиты населения, администрации Емельяновского района, администрации Емельяновского района, администрации поселка Емельяново о признании фактов принятия решения о представлении жилого помещения, факта заключения договора найма квартиры, факта пользования квартирой, факта нахождения в трудной жизненной ситуации, признании права пользования квартирой на условиях договора найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2012года

Судья:подпись

Копия верна

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края                        Л.Р.Шилова