Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-423/2020 ~ М-224/2020 от 25.02.2020

Копия

УИД: 66RS0029-01-2020-000280-16

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2020 г.                                                                                     

Дело № 2 - 530/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2020 г.                               г. Камышлов Свердловской области                                                                                    

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Куракиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в городе Камышлове Свердловской области (межрайонное) о включении в стаж периода работы в сельском хозяйстве,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышлове Свердловской области (межрайонное), в котором просит обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Камышлове Свердловской области (межрайоное) засчитать ФИО2, проживающей в сельской местности, стаж работы с 01.01.1992 г. по 09.12.2000 г. в должности лаборанта центральной котельной СХК «Гарашкинский», произвести расчет повышения фиксированной выплаты в размере 25 процентов за длительный стаж работы в сельской местности, с 01.01.2019 г..

В обоснование иска указано следующее. Камышловской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО2 по факту нарушения её пенсионных прав, установлено следующее. Согласно статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости. В соответствии с частью 14 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 г.       № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.01.2019 г. устанавливается повышение фиксированной выплаты в размере 25 процентов за длительный стаж работы в сельском хозяйстве неработающим пенсионерам, проживающим в сельской местности. Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. № 1440, в соответствии с которым учтенный страховой стаж за работу в сельской местности ФИО2 составил 28 лет 04 месяца 03 дня, стаж её работы с 01.01.1992 г. по 09.12.2000 г. в должности лаборанта центральной котельной СХК «Гарашкинский» Управлением пенсионного фонда в г. Камышлове Свердловской области (межрайонное) не учтен, в связи с отсутствием данной должности в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. № 1440. Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25.06.2019 г. № 805 «О внесении изменений в список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по стрости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в данном списке имеется должность лаборант (агрохимической, семенной) лаборатории, производственной лаборатории (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство). Кроме того, согласно архивной справки администрации городского округа Богданович от 16.08.2019 г. № 104-02-20/289 указано, что в лицевых счетах по начислению заработной платы работникам СХК «Гарашкинский» за 1993, 2000 годы ФИО2, как работнику начислялась заработная плата, что подтверждает осуществление трудовой деятельности ФИО2 в СХК. На основании решения Комитета по управлению имуществом г. Богдановича от 08.09.2000 г. № 187 в муниципальную собственность Богдановичского района с 01.09.2002 г. от сельхозкооператива «Гарашкинский» приняты объекты социальной и инженерной структуры, в том числе котельная, балансовой стоимостью 7 049 тыс. руб. Кроме того, постановлением мэра Богдановичского района от 08.09.2000 г. № 900 принято в муниципальную собственность от сельхозкооператива «Гарашкинский» объекты социальной и инженерной структуры, в том числе котельную. Таким образом, факт работы      ФИО2 в котельной, осуществляющей свою деятельность для сельхозкооператива подтвержден. Вместе с тем, должностным лицом ПФР не правильно исчислен стаж ФИО2 для повышения фиксированной выплаты в размере 25 процентов суммы за длительный стаж работы в сельском хозяйстве как неработающему пенсионеру, проживающей в сельской местности, не взяв во внимание работы с 01.01.1992 г. по 09.12.2000 г. в должности лаборанта центральной котельной СХК «Гарашкинский». В декабре 2019 года в адрес УПФР вынесено представление об устранении нарушений закона, однако в удовлетворении представления и в перерасчете стажа работы ФИО2 в сельском хозяйстве, отказано.                           

           Истец ФИО2 и старший помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Главного Управления - Управление Пенсионного фонда в г. Камышлове Свердловской области (межрайонное) ФИО5 в судебном заседании пояснила, что с иском не согласна. Предоставила отзыв, согласно которого в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости назначена истцу с 10.04.2001 г. Включению в стаж, дающий право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, подлежат не все периоды работ в сельском хозяйстве, а только те, которые предусмотрены Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. № 1140, с учетом соблюдения Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для включения периодов работы в сельском хозяйстве необходимо, чтобы выполняемая работа был связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в Список          № 1140, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка. Наименование занимаемой     ФИО2 должности лаборанта центральной котельной СХК «Гарашкинский» в период с 01.01.1992 по 09.12.200 г. Списком № 1440 не предусмотрено.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Администрация городского округа Богданович, МУП «Богдановичские тепловые сети», МКУ «Управление Гарашкинской сельской территории» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.           

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости назначена истцу с 10.04.2001 г.

21.08.2019 г. истец обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонд Российской федерации в г. Камышлове Свердловской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости по основанию - наличие необходимого календарного стажа работы в сельском хозяйстве - 30 лет, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 27.08.2019 г. № 1148195/19 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в     г. Камышлове Свердловской области (межрайонное) истцу отказано в перерасчете страховой пенсии по старости.

Пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 г.      № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрена возможность перерасчета размера страховой пенсии, который производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на весь период их проживания в сельской местности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. № 1440 утвержден Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии и по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Правилами № 1440 установлен порядок исчисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу или иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на весь период их проживания в сельской местности.

Для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в Список №1140, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

Сторонам не оспаривается, что в спорный период с 01.01.1992 г. по 09.12.2000 г. ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в качестве лаборанта центральной котельной СХК «Гарашкинский».

Сведений об особенностях работы ФИО2, определяющих ее характер и влияющих на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно на выполнении работ (деятельности) производств непосредственно сельского хозяйства в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), материалы дела не содержат, так как представленные документы не подтверждают, что обязанности «лаборанта центральной котельной» связаны с сельскохозяйственным производственным процессом, с обслуживанием производственных объектов сельского хозяйства. Напротив согласно Архивной справки Администрации городского округа Богданович от 16.08.2019 г. № 104-02-20/289, решения Комитета по управлению имуществом города Богдановича Свердловской области от 08.09.2000 г. № 187 «О приеме в муниципальную собственность объектов социальной и инженерной структуры от сельхозкооператива «Гарашкинский», постановления Мэра Богдановичского района от 09.09.2000 г. № 900 «О передаче объектов социальной и инженерной структуры сельхозкооператива «Гарашкинский» в муниципальную собственность», котельная поименована как объект социальной структуры.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем или государственными (муниципальными) органами, подтверждающие, что истец в спорный период, имел право на применение порядка исчисления стажа указанной работы для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем отказ во включении спорного периода в соответствующий стаж, пенсионный орган правомерно связывал с отсутствием документального подтверждения занятости ФИО2 в условиях труда, предусмотренных Списком, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 г. N 1440.

Факт характера работы истца в условиях труда, дающих право на применение порядка исчисления стажа указанной работы для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» документально не подтвержден.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобным причинам) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Под характером работы понимаются особенности осуществления трудовой функции, дающей как правило, право на назначение страховой пенсии ранее общеустановленного возраста. В качестве документов, подтверждающих характер работы, используются лицевые счета, платежные ведомости на выплату заработной платы и другие финансовые документы, в которых указывается характер работ, выполняемых конкретным работником, и количество рабочих дней.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» также обращается внимание судов на то, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, лицевыми счетами и т.п.). Как отмечалось в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 21.06.2011 г. № 755-О-О положение пенсионного законодательства о трудовых пенсиях, в соответствии с которым характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, согласуется со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.              

С учетом изложенного, оснований для включения ФИО2 в стаж, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 01.01.1992 г. по 09.12.2000 г. у суда не имеется.

Исходя из системного толкования положений части 14 статьи 17, статей 21, 23 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следует, что начало течения срока для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком перерасчета пенсии, наличием у гражданина права на установление повышения фиксированной выплаты, которые корреспондируют к обязанности последнего предоставить необходимый перечень документов, предусмотренных частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Из материалов дела следует, что пенсионный орган в надлежащим образом выполнил возложенные на него законом обязанности по реализации права истца на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, произведя оценку таких прав, без учета спорных периодов по представленным ФИО2 документам, не позволяющим квалифицировать указанные периоды как периоды трудовой деятельности, подлежащие включению в стаж, необходимый для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах ФИО2 у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В заявленных исковых требованиях Камышловскому межрайонному прокурору в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в городе Камышлове Свердловской области (межрайонное) о включении в стаж периода работы в сельском хозяйстве отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья                                                            Н.В. Сейдяшева