Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-675/2017 ~ М-610/2017 от 10.07.2017

Дело № 2-675/2017

Решение в мотивированном виде составлено 13 ноября 2017 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года                                город Кушва

    Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ильиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Новеньких Ю.А.,

с участием помощника прокурора г. Кушвы Мылицына С.Н.,

представителя ответчика администрации Кушвинского городского округа и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика на стороне ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа /-/, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» /-/, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

    рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кушва Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», администрации Кушвинского городского округа, индивидуальному предпринимателю Мисюреву Николаю Юрьевичу о возложении обязанности провести ремонт дорог,

установил:

    Прокурор г. Кушва в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кушвинский городской суд с иском Муниципальному казенному учреждению Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (далее МКУ КГО «КЖКС»), администрации Кушвинского городского округа, ИП Мисюреву Н.Ю., в котором просил обязать МКУ КГО «КЖКС», ИП Мисюрева Н.Ю. провести ремонт следующих дорог в пос. Баранчинский: ул. Ленина на всем протяжении, ул. Октябрьская на всем протяжении, переулок Гаревский на всем протяжении, ул. Калинина на всем протяжении, ул. Коммуны на всем протяжении, устроить тротуар на этих улицах, кроме улицы Коммуны, в срок до 31 декабря 2017 года; обязать администрацию КГО выделить необходимый объем денежных средств на ремонт данных дорог и устройство тротуаров в срок до 31 декабря 2017 года и обеспечить контроль за их ремонтом.

    В ходе подготовки дела в к рассмотрению истец отказался от части исковых требований, а именно: обязать МКУ КГО «КЖКС», ИП Мисюрева Н.Ю. провести ремонт следующих дорог в пос. Баранчинский: ул. Ленина на всем протяжении, переулок Гаревский на все протяжении, ул. Коммуны на всем протяжении, устроить тротуар на ул. Октябрьская в срок до 31 декабря 2017 года; обязать администрацию КГО выделить необходимый объем денежных средств на ремонт данных дорог и устройство тротуаров в срок до 31 декабря 2017 года и обеспечить контроль за их ремонтом.

    Определением Кушвинского городского суда от 25октября 2017 года отказ от части иска принят судом, производство по делу в этой части прекращено.

    В подготовительной части судебного заседания помощник прокурора г. Кушвы Мылицын С.Н. уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию КГО, МКУ КГО «КЖКС» провести ремонт автомобильных дорог в пос. Баранчинский по ул. Октябрьская, ул. Калинина в срок до 31 декабря 2018 года; обязать администрацию КГО, МКУ КГО «КЖКС» устранить нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства обособленного тротуара автомобильных дорог в пос. Баранчинский по ул. Ленина на участке от въезда в поселок Баранчинский до ул. Революции, ул. Калинина, пер. Гаревский в срок до 31 декабря 2019 года; обязать администрацию КГО, МКУ КГО «КЖКС» провести восстановление пешеходного тротуара автомобильных дорог в пос. Баранчинский на участке от ул. Ленина дома № 2 до дома № 6 ул. Октябрьская в срок до 31 декабря 2018 года.

    В судебном заседании помощник прокурора г. Кушвы Мылицын С.Н. исковые требования поддержал, в их обоснование пояснил, что на основании акта обследования улично-дорожной сети поселка Баранчинский от 17 октября 2017 года установлено, что на всей протяженности ул. Октябрьская, ул. Калинина, ул. Коммуны в пос. Баранчинский имеются дефекты дорожной одежды (асфальт) в виде трещин, выкрошивания асфальта. Пешеходный тротуар по ул. Ленина отсутствует на участке автодороги от въезда в поселок Баранчинский до ул. Революции, на всем протяжении указанного участка линейного объекта находится линия электропередач. Пешеходный тротуар по ул. Октябрьская на участке от ул. Ленина от дома № 2 до дома № 6 тротуар необходимо восстановить. Пешеходный тротуар по ул. Октябрьская на участке от ул. Коммуны от дома № 6 до пер. Лескомский имеется и находится в надлежащем состоянии. Пешеходный тротуар по ул. Калинина отсутствует. Ширина обочин справа и слева (от края асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги до заборов частного сектора) составляет не более 1,3 метра по которым проходят водоотводные канавы. В пер. Гаревский отсутствует тротуар, расстояние от края асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги до заборов частного сектора составляет не более 1,3 м, по которым проходят водоотводные канавы.

На основании вышеизложенного просит суд обязать администрацию КГО, МКУ КГО «КЖКС» провести ремонт автомобильных дорог в пос. Баранчинский по ул. Октябрьская, ул. Калинина в срок до 31 декабря 2018 года; обязать администрацию КГО, МКУ КГО «КЖКС» устранить нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства обособленного тротуара автомобильных дорог в пос. Баранчинский по ул. Ленина на участке от въезда в поселок Баранчинский до ул. Революции, ул. Калинина, пер. Гаревский в срок до 31 декабря 2019 года; обязать администрацию КГО, МКУ КГО «КЖКС» провести восстановление пешеходного тротуара автомобильных дорог в пос. Баранчинский на участке от ул. Ленина дома № 2 до дома № 6 ул. Октябрьская в срок до 31 декабря 2018 года.

Представитель ответчика администрации Кушвинского городского округа и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа /-/ исковые требования признала частично, в обоснование своих доводов пояснила, что администрация КГО возражает против удовлетворения исковых требований в части обязания устроить пешеходный тротуар автомобильных дорог в пос. Баранчинский по ул. Ленина на участке от въезда в поселок Баранчинский до ул. Революции, ул. Калинина, пер. Гаревский в срок до 31 декабря 2019 года по следующим основаниям. На основании п. 4.5.1.1 Стандарта тротуары или пешеходные дорожки устанавливаются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I и III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех направлениях движения пешеходов, а так же на подходах к населенным пунктам. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог местного значения, улица Ленина имеет протяженность 1850 м, асфальтовое покрытие, ширину 6 м. и в соответствии с ГОСТ относится к дорогам IV категории. Таким образом, устройство тротуара на ул. Ленина в п. Баранчинский не является обязательным. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог местного значения улица Калинина имеет протяженность 2400 м, грунтовое покрытие, ширину 6 м., переулок Гаревский имеет протяженность 600 м, грунтовое покрытие, ширину 6 м и в соответствии с ГОСТ данные дороги относятся к дорогам IV категории, не являются дорогами с твердым покрытием. Таким образом, устройство тротуара на данных дорогах так же не является обязательным. По информации МКУ КГО КЖКС, а так же содержащейся в акте визуального обследования автомобильных дорог в п. Баранчинский в пер. Гаревском, на ул. Калинина ширина обочин составляет не более 1,3 м, по которым проходят водоотводные канавы. Согласно ГОСТ ширина тротуара должна составлять не менее 1 метра. На ул. Ленина на участке от ул. Республики в сторону выезда из поселка вдоль дороги проложена высоковольтная линия. Таким образом, при существующей застройке строительство тротуара на указанных участках дороги не представляется возможным. В связи с этим просит суд в удовлетворении пункта второго исковых требований отказать. Остальные пункты исковых требований признает.

Представитель ответчика МКУ КГО «КЖКС» исковые требования признала частично, также возражала против удовлетворения исковых требований в части устройства пешеходного тротуара автомобильных дорог в пос. Баранчинский по ул. Ленина на участке от въезда в поселок Баранчинский до ул. Революции, ул. Калинина, пер. Гаревский в срок до 31 декабря 2019 года. В остальной части иск признала, поддержала доводы /-/

    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» /-/, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, возражений по существу иска не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

    Суд, выслушав доводы истца, возражения представителей ответчиков, третьего лица, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности пришел к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Данный вопрос разрешается в интересах всех жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 1, 7 ч. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

    В соответствии с п.п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьёй 12 названного Закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

    В силу подпункта 5 части 1 статьи 5 Устава Кушвинского городского округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 4.39 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», на участках дорог в пределах населенных пунктов следует предусматривать тротуары, размещая их за пределами земляного полотна.

23 июня 2017 года прокуратурой г. Кушвы совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» проведено обследование улично-дорожной сети территории Кушвинского городского округа, в результате которого установлено, что в пос. Баранчинский по ул. Ленина, ул. Октябрьская, пер. Гаревский, ул. Калинина имеются неровности и ямочность покрытия проезжей части дороги на всем протяжении улицы, выбоины глубиной более 5 см, отсутствует тротуар в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 (том 1, л.д. 8).

Вместе с тем 27 декабря 2016 года между МКУ КГО «КЖКС» и ИП Мисюревым Н.Ю. заключен муниципальный контракт № 1-2017/Р, предметом которого в числе прочего является эксплуатационное содержание автомобильных дорог, в том числе и ремонт асфальтобетонного покрытия, в пос. Баранчинский, в том числе и по указанным в акте улицам. Срок действия данного контракта – до 31 декабря 2017 года (том 1, л.д. 23-45).

10 июля комиссией, состоявшей из представителей МКУ КГО «КЖКС», подрядчика ИП Мисюрева Н.Ю. проведено обследование улично-дорожной сети пос. Баранчинского, в результате которого установлено, что проведены работы по ямочному ремонту ул. Ленина, перекрестка ул. Ленина – ул. Октябрьская, ул. Калинина и других (том 1, л.д. 70).

Кроме того, 03 июля 2017 года между МКУ КГО «КЖКС» и ООО «ЛОГО» заключен муниципальный контракт 62-2017/Р, согласно которому подрядчик обязался провести в срок до 10 августа 2017 года ремонт автомобильных дорог в Кушвинском городском округе (том 1, л.д. 71-91).

Согласно акту обследования улично-дорожной сети территории Кушвинского городского округа от 22 августа 2017 года, составленному прокуратурой г. Кушвы, инженером ТН МКУ КГО «КЖКС» и госинспектором дорнадзора ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский», в пос. Баранчинский на ул. Ленина, ул. Октябрьская, ул. Калинина на всем протяжении выявлены ямочность и неровность проезжей части, отсутствие тротуара (том 2, л.д. 61).

При проведении визуального обследования автомобильных дорог в пос. Баранчинский от 17 октября 2017 года прокуратурой г. Кушвы совместно с представителями администрации КГО и МКУ КГО «КЖКС» установлено, что на всей протяженности ул. Октябрьская, ул. Калинина, ул. Коммуны имеются дефекты асфальта в виде трещин, выкрошивания; на участке автодороги от въезда в пос. Баранчинский до ул. Революции находится линия электропередач; пешеходный тротуар по ул. Октябрьская на участке от дома № 2 по ул. Ленина до дома № 6 необходимо восстановить; пешеходный тротуар по ул. Калинина и по пер. Гаревский отсутствует (том 2, л.д. 94).

Проанализировав указанные выше обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Кушвы в части обязания администрации КГО, МКУ КГО «КЖКС» провести ремонт автомобильных дорог в пос. Баранчинский по ул. Октябрьская, ул. Калинина в срок до 31 декабря 2018 года; провести восстановление пешеходного тротуара автомобильных дорог в пос. Баранчинский на участке от ул. Ленина дома № 2 до дома № 6 ул. Октябрьская в срок до 31 декабря 2018 года подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что данные обязанности возложены на указанных ответчиков в силу закона и ими не оспаривались.

    Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска в части возложения на администрацию КГО, МКУ КГО «КЖКС» обязанности устранить нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства обособленного тротуара автомобильных дорог в пос. Баранчинский по ул. Ленина на участке от въезда в поселок Баранчинский до ул. Революции, ул. Калинина, пер. Гаревский в срок до 31 декабря 2019 года, поскольку данное требование является неисполнимым в силу закона. Так, частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

    Однако регламент, устанавливающий технические требования к содержанию автомобильных дорог, до настоящего времени не принят.

Вместе с тем, в части 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона и до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или связанным с ними процессами проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Следовательно, сохраняет свою силу ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства», пунктом 4.5.1.1 которого установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пунктs. На дорогах I-IIIкатегорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Однако дороги по ул. Ленина и пер. Гаревский в пос. Баранчинский относятся к дорогам IV категории, на которых устройство тротуара не является обязательным. Тем более, что в данном случае этого не позволяют сделать и условия местно, где расположена дорога. Ширина обочин составляет 1,3 м при том, что ширина тротуара должна составлять не менее 1 м. Кроме того, по обочинам этих дорог проходя сети электропередач, а также коммуникационные сети. Поэтому в данной части исковые требования не могут быть признаны законными и удовлетворению не подлежат.

Что касается исковых требований по возложению обязанностей на ответчика ИП Мисюрева Н.Ю., то на последнего не может быть возложено их исполнение, поскольку в силу закона они возложены на орган местного самоуправления. ИП Мисюрев Н.Ю. является только подрядчиком по одному из муниципальных контрактов, вопрос о нарушении им условий этого контракта истцом в процессе не ставился.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден в силу пп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Учитывая то обстоятельство, что исковые требования предъявлены к органу местного самоуправления, освобожденному от уплаты государственной пошлины (ст. 33.36 Налогового кодекса РФ) судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Кушва Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», администрации Кушвинского городского округа, индивидуальному предпринимателю Мисюреву Николаю Юрьевичу о возложении обязанности провести ремонт дорог удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», администрацию Кушвинского городского округа провести ремонт автомобильных дорог в пос. Баранчинский по ул. Октябрьская, ул. Калинина в срок до 31 декабря 2018 года; провести восстановление пешеходного тротуара автомобильных дорог в пос. Баранчинский на участке от ул. Ленина дома № 2 до дома № 6 ул. Октябрьская в срок до 31 декабря 2018 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления в мотивированном виде в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья                                                                                                         А.А. Ильина