Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-787/2012 ~ М-686/2012 от 28.03.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2012 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.И.,

при секретаре Рыданской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению И.Т. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный университет», Гурину Александру Григорьевичу о признании незаконным предоставления жилого помещения по договору социального найма, выселении с предоставлением жилого помещения, предоставлении жилого помещения и восстановлении в очереди,

УСТАНОВИЛ :

И.Т. обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный университет», Гурину Александру Григорьевичу о признании незаконным предоставления жилого помещения по договору социального найма, выселении с предоставлением жилого помещения, предоставлении жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства в связи с тем, что его снятии с очереди, дополнил свои требования и просил восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. решением ответчика он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (протокол заседания профсоюзного комитета ответчика №*** со ссылкой на ч.2 ст.6 Федерального закона РФ от 29.12.04г. № 189-ФЗ. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», то есть в связи с утратой основания, которое давало ему право состоять с семьей на учете нуждающихся в жилых помещениях, указав, что он, И.Т.., был уволен ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком в связи с получением <...> группы инвалидности, а не в связи с уходом на пению, при этом утратил право стоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагает, что данное решение ответчика, вынесенное им спустя длительное время после якобы утраты истцом оснований, дающих ему право стоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятое ответчиком в ходе судебного разбирательства, является не только злоупотреблением ответчиком предоставленными ему законом правами на защиту, но и незаконным и необоснованным по существу, в связи со следующим: он, И.Т., с ДД.ММ.ГГГГ. с семьей в составе <...> человек (он, жена и сын) состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в контрольном списке сотрудников ответчика на получение <...> комнатной квартиры. В течение ДД.ММ.ГГГГ. он продолжал состоять в указанной очереди, проходя ежегодную перерегистрацию, при этом ответчик в течение вышеуказанного периода признавал право истца состоять на учете, никаких претензий по этому, вопросу истцу не предъявлял и не собирался предъявлять таких претензий, поскольку по-прежнему имели место основания, дающие право истцу состоять на. учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данный вывод подтверждается тем, что ни после ухода истца на пенсию и назначения ему с ДД.ММ.ГГГГ. пенсии по старости, ни после судебного разбирательства с участием истца и ответчика в ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу улучшения жилищных условий истца и его семьи, ответчик не предпринимал никаких действий по снятию истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем самым подтверждая его право состоять на учете. Более того, ответчиком при принятии решения о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не приняты во внимание ни Постановление Правительства РФ от 27.07.96г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», ни Постановление Главы администрации Орловской области от 18.02.97г. № 89 «О Постановлении Правительства РФ от 27.07.96г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», из п. 3 которого усматривается, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, признаются нуждающимися, в улучшении жилищных условий для принятия на учет, у которых обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже <...> кв.м общей площади. Данная учетная норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий действовала как на момент постановки истца с семьей из <...> человек, на учет в ДД.ММ.ГГГГ., так и на момент установления учреждением <организация 2> истцу пожизненно <...> инвалидности, и после введения в действие Жилищного кодекса РФ в 2005 году, действовала она и на момент снятия истца с семьей с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ.. Поскольку у истца и членов его семьи в <...> квартире, где они проживают, на каждого приходится менее <...> кв.м общей площади (<...>), то даже без учета всех других обстоятельств у ответчика не было никаких законных обстоятельств для снятия истца с семьей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст.39 ГПК РФ просит суд признать незаконным предоставление ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» <...> квартиры <адрес> в г. Орле Гурину Александру Григорьевичу по договору социального найма. Применить последствия ничтожности договора социального найма между ФГУВПО «Орловский государственный аграрный университет» и Гуриным Александр Григорьевичем на проживание, в двухкомнатной квартире <адрес> в г.Орле и выселить Гурина Александра Григорьевича и членов семьи из <...> квартиры <адрес> в г.Орле с предоставлением им другого жилого помещения и снятием их с регистрационного учета по месту жительства в данной квартире. Обязать ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» выделить И.Т. на состав семьи из <...> человек (он, жена и сын) по договору социального найма <...> квартиру <адрес> в г.Орле. Признать решение профсоюзного комитета ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» (протокол №*** от ДД.ММ.ГГГГ.) о снятии истца с составом семьи <...> человека с учета нуждающихся в получении жилого помещения в связи с утратой основания, которое до введение в действие Жилищного кодекса РФ давало ему и его семье право на получение жилого помещения, незаконным и отменить его. Обязать ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет) восстановить в очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. семью истца в составе <...>- человек - он, его жена Н.Н. и сын И.И., научете нуждающихся в жилом помещении. Взыскать с ФГОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет» в пользу И.Т. понесенные им в связи с ведением настоящего дела расходы, а именно: оплата изготовления ксерокопий документов для приобщения к исковому заявлению в сумме ---руб. --коп.., оформление доверенности на представительство в суде в сумме ---руб. --коп.. и оплата представительства в суде, с учетом сбора документов и изготовления искового заявления, в сумме ---руб. --коп., а всего - ---руб. --коп.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Родин С.И. иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Овечкина Н.В. иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Ответчик Гурин А.Г. иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Представители 3 лиц по делу ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области и УФМС по Орловской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

Установлено, что И.Т. с ДД.ММ.ГГГГ. с семьей в составе <...> человек (он, жена и сын) состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы, занимал должность <должность>

На момент постановке на жилищный учет и по настоящий момент проживает и зарегистрирован в <...> квартире жилой площадью <...> и общей площадью <...> кв.м. по адресу : <...> принадлежащей ему и его семье на праве долевой <...> по <...> доле за каждым, то есть, на каждого собственника приходится по <...> кв.м.общей площади и по <...> кв.м. жилой. (л.д.29-35).

ДД.ММ.ГГГГ. И.Т. была установлена <...> инвалидности по общему заболеванию. (л.д.33).

ДД.ММ.ГГГГ. И.Т. был уволен из университета в связи с получением <...> инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ. решением <организация 1> Орел ГАУ И.Т. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается протоколом заседания профсоюзного комитета ответчика №*** со ссылкой на ч.2 ст.6 Федерального закона РФ от 29.12.04г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», то есть, в связи с утратой основания, которое давало ему право состоять с семьей на учете нуждающихся в жилых помещениях, указав, что он, И.Т.., был уволен ДД.ММ.ГГГГ. в связи с получением <...> группы инвалидности. (л.д.122-124)

Жилищное дело И.Т. в университете отсутствует, из пояснений представителя ответчика следует, что оно может находиться в материалах гражданского дела №*** по иску И.Т. о предоставлении <...> комнатной квартиры. Однако, судом установлено, что жилищное дело И.Т. в материалах указанного гражданского дела отсутствует.

Установлено также, что решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГГГ. И.Т. было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным контракта от ДД.ММ.ГГГГ. и предоставлении ему <...> комнатной квартиры было отказано за пропуском срока обращения в суд. (л.д.65).

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд считает, что требования о признании незаконным решения <организация 1> и восстановлении его в очереди удовлетворению не подлежат.

Так, на момент постановке истца на очередь на улучшение жилищных условий действовали нормы ЖК РСФСР.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии со ст.ст.38,39 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере десяти квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством Союза ССР.

В соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 (ред. от 02.07.1981) от 28 февраля 1930 года « О ПРАВЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДЬЮ» дополнительная площадь, сверх установленной общей нормы жилой площади, предоставляется лицам, перечисленным в ст. 1 настоящего Постановления, в виде отдельной комнаты. При отсутствии отдельной комнаты дополнительная площадь предоставляется в размере 10 квадратных метров, а для научных работников, писателей и композиторов - в размере не менее 20 кв. метров. В соответствии с п. «и» ст.1 правом на дополнительную площадь пользуются следующие категории граждан:

и) научные работники, являющиеся членами секций научных работников, и аспиранты при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях;

Право на дополнительную площадь устанавливается специальными удостоверениями.

Стороной истца не предоставлено суду никаких доказательств того, что он имеет право на дополнительную площадь.

Решением Облисполкома от 10 апреля 1987года № 159 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилой площади в области» нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека не более 6,5 кв.м. Норма предоставления - 9 кв.м.

Решением Орловского Городского Совета народных депутатов от 25 апреля 2002года № 18/238-ГС нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека не более 6,5 кв.м. Норма предоставления жилой площади не менее 9 кв.м. и не более 12 кв.м. жилой площади на человека.

С 1 марта 2005года вступил в силу новый Жилищный Кодекс РФ.

В силу ст.ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Городского Совета народных депутатов от 29.06.2006года № 5\058-ГС установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11,5 квадратных метров общей площади жилого помещения, норма предоставления – 18 кв.м. общей площади жилого помещения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст.32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете. Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

Проанализировав приведенные выше нормы, суд считает, что у ответчика имелись основания для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как его увольнение в ДД.ММ.ГГГГ. в связи инвалидностью не было препятствием к прекращению трудовых отношений. Из решения Советского райсуда г.Орла от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что И.Т. ДД.ММ.ГГГГ. продолжал работу в учебных заведениях в <...> ВУЗах г.Орла.

Ссылка истца на Постановление Главы администрации Орловской области от 18.02.97г. № 89 о признании нуждающимися, в улучшении жилищных условий для принятия на учет инвалидов, у которых обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже 15 кв.м общей площади, является необоснованной, так как указанное постановление было принято Главой администрации с нарушением компетенции.

Таким образом, у истца отсутствуют основания для восстановления в очереди.

По требованиям о признании незаконным предоставления жилого помещения по договору социального найма, выселении с предоставлением жилого помещения, предоставлении жилого помещения судом установлено следующее:

Постановлением Администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГГГ. №*** <...> комнатной квартире <адрес> был присвоен статус общежития.

Указанная квартира в статусе общежития была предоставлена <должность> Гурину А.Г. на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно, между Гуриным А.Г. и ФГБОУ ВПО ОрелГАУ был заключен договор найма жилого помещении №*** от ДД.ММ.ГГГГ. В указанную квартиру общей площадью <...> кв.м. и жилой <...> кв.м. Гурин А.Г. вселился в ДД.ММ.ГГГГ. состав семьи : он и супруга. (л.д.58,59).

Постановлением Администрации г. Орла № 1268 от 29.04.2008 г. с указанной квартиры был снят статус общежития и с Гуриным А.Г. был заключен договор №*** от ДД.ММ.ГГГГ. найма жилого помещения по факту проживания его и членов его семьи.

Также установлено, что Гурин А.Г. состоял на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ.,с ДД.ММ.ГГГГ. под номер <...>, И.Т. под номером <...> с ДД.ММ.ГГГГ. Гурин А.Г. под номером <...>, И.Т. под номером <...>, в ДД.ММ.ГГГГ. Гурин А.Г. под номером <...>, И.Т. под номером <...> В ДД.ММ.ГГГГ. И.Т. до снятия с очереди находился под номером <...>

Из показаний М.А. и исследованных жилищных дел <...> сотрудников, стоящих в очереди впереди И.Т. следует, что в очереди на улучшение жилищных условий находились сотрудники, имеющие право на получение <...> комнатной квартиры до И.Т. ( К., М., К.).

Кроме того, стороной истца были предоставлены ответы прокуратуры Советского района г.Орла по фактам нарушения жилищного законодательства со стороны руководства университета. В данных ответах не содержится никакой информации по факту предоставления жилья Гурину А.Г.

В соответствии с ч.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Учитывая изложенное, суд считает, что на момент обращения в суд ( ДД.ММ.ГГГГ.) истцом пропущен срок исковой давности для оспаривания предоставления жилого помещения Гурину А.Г. по договору от ДД.ММ.ГГГГ.. Довод представителя истца о том, что срок для оспаривания договора начинает течь с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.п. «а» п.4 договора социального найма суд считает необоснованным, так как условие о передаче квартиры носит формальный характер, включено без учета фактических обстоятельств дела. Суд также считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований к Гурину А.Г. и по существу, поскольку договор социального найма на спорную <...> квартиру в ДД.ММ.ГГГГ. был заключен с ним только ввиду изменения статуса занимаемого жилого помещения, предоставленного изначально в ДД.ММ.ГГГГ.. Законность или незаконность предоставления Гурину А.Г. общежития в ДД.ММ.ГГГГ. стороной истца не оспаривалась, поэтому суд не дает этому факту никакой юридической оценки. Кроме того, следует учесть и тот факт, что А.Г. снят с очереди, следовательно, не имеет право заявлять подобные требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

И.Т. в удовлетворении иска к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Орловский государственный аграрный университет», Гурину Александру Григорьевичу о признании незаконным предоставления жилого помещения по договору социального найма, выселении с предоставлением жилого помещения, предоставлении жилого помещения и восстановлении в очереди - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суда г.Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ..

Федеральный судья

Гудкова Е.И.