Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-921/2013 ~ М-837/2013 от 07.06.2013

Дело № 2-921\2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка                         22 июля 2013 года

Волгоградская обл.                        

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Матвеевой Н.Н.,

с участием:

истца Панферовой Л.В., ее представителя Титовой О.В.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в городском округе город Михайловка Волгоградской области Елтанцевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панферовой Людмилы Валентиновны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, установлении тождества должностей, понуждении к включению периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Панферова Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, установлении тождества должностей, понуждении к включению периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии.

В обоснование требований истец указала, что Дата она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области от Дата ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. Мотивы отказа указаны в решении Номер от Дата, и не включены в стаж периоды работы: с Дата по Дата (...) - участковая медсестра детской поликлиники ... (нахождение на курсах повышения квалификации); с Дата по Дата (...) - медицинская сестра (врач функциональной диагностики) ... (нахождение на курсах повышения квалификации); с Дата по Дата (...) - в должности медицинской сестры (врача функциональной диагностики) ... С данным решением она не согласна, считает, что указанные периоды трудовой деятельности необоснованно и незаконно не включены в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Просит суд признать незаконным отказ комиссии по реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в г. Михайловка и Михайловском району Волгоградской области в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с Дата. Установить тождественность должностей «медсестра функциональной диагностики», «медицинская сестра кабинета функциональной диагностики», «медицинская сестра (врача функциональной диагностики)», по которым она выполняла работу в лечебном учреждении ... в период с Дата по Дата (...), к должностям «медицинская сестра» «медицинская сестра кабинета». Включить периоды работы с Дата по Дата (...); с Дата по Дата (...); с Дата по Дата (...) в специальный стаж, дающий право на досрочное получение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении. Признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения, на основании п. п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г. Михайловка и Михайловскому району назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости и выплачивать ее с Дата.

    В судебном заседании истец Панферова Л.В., ее представитель Титова О.В. подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, указала, что характер ее работы со дня приема на работу в ГБУЗ ... с Дата не менялся, должностные обязанности она выполняла одни и те же. На курсы повышения квалификации направлялась работодателем, в период нахождения на курсах ей выплачивалась заработная плата, осуществлялись отчисления в Пенсионный фонд. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

    В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области Елтанцева Н.А., исковые требования Панферовой Л.В. не признала, указала, что решением Управление ПФР в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Номер от Дата Панферовой Л.В. включены в стаж периоды работы в должности как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, .... Однако, данным решением Панферовой Л.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» на основании отсутствия требуемого специального стажа работы (требуется 30 лет, подтверждено документально ... ). Не включены периоды работы: с Дата по Дата (...) - участковая медсестра детской поликлиники ... (нахождение на курсах повышения квалификации); с Дата по Дата (...) - медицинская сестра (врач функциональной диагностики) ... (нахождение на курсах повышения квалификации);      с Дата по Дата (...) - в должности медицинской сестры (врача функциональной диагностики) ... в связи с тем, что данные периоды не обозначены работодателем как стаж на соответствующих видах работ, в связи с тем, что разделом «Наименование должностей» Списка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, «медицинская сестра врач функциональной диагностики» не предусмотрен (акт Номер от Дата). Кроме того, в ходе документальной проверки было установлено несоответствие записей в трудовой книжке и первичных документах, а так же противоречия первичных документов между собой. В период нахождения на курсах повышения квалификации истец не выполняла работу, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья. Просила в удовлетворении иска отказать.

    В судебное заседание представитель третьего лица ГБУЗ «Михайловская городская детская больница» не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не представил.

    Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования Панферовой Л.В. подлежащими частичному удовлетворению.

    Дата обращения Панферовой Л.В. в орган Пенсионного фонда за назначением досрочной трудовой пенсии Дата подтверждается копией соответствующего заявления.

Как установлено в судебном заседании, Дата Панферова Л.В. обратилась в Управление ПФ РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области с необходимыми документами о назначении досрочной трудовой пенсии. Дата решением Номер, ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья свыше 30 лет, в связи с тем, что специальный стаж ее работы составил .... Данные обстоятельства подтверждаются копией указанного решения (л. д. 14-15).

В специальный стаж Панферовой Л.В. не включены периоды работы с Дата по Дата (...) - участковая медсестра детской поликлиники Михайловской райбольницы (нахождение на курсах повышения квалификации); с Дата по Дата (...) - медицинская сестра (врача функциональной диагностики) ... (нахождение на курсах повышения квалификации); с Дата по Дата (...) - в должности медицинской сестры (врача функциональной диагностики) ..., в связи с тем, что данный период не обозначен работодателем как стаж на соответствующих видах работ, разделом «Наименование должностей» Списка, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, «медицинская сестра врач функциональной диагностики» не предусмотрен (акт Номер от Дата).

Однако суд не может считать данные решения в части принятыми в соответствии с действующим законодательством.

Сведения о трудовой деятельности Панферовой Л.В. содержатся в трудовой книжке Панферовой (Прокофьевой) Людмилы Валентиновны Номер (л. д. 19-20).

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).

Нормативные правовые акты, которые регулировали пенсионное обеспечение медицинских работников за выслугу лет за периоды работы до вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, не утратили силу и применяются при назначении досрочной пенсии по нормативам подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ в части, не противоречащей этому Закону.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления (от 22 сентября 1999 года N 1066). Правила, утвержденные пунктом 1 постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

В соответствии с записями в трудовой книжке Панферовой Л.В., Дата она принята на должность участковой медсестры детской поликлиники ... (приказ Номерк от Дата), Дата переведена участковой медсестрой кабинета плановой диагностики (приказ Номер от Дата), Дата переведена на должность медсестры функциональной диагностики детской поликлиники (приказ Номер от Дата), Дата медсестра функциональной диагностики переименована на медсестру кабинета функциональной диагностики (приказ Номер от Дата), Дата должность медицинской сестры кабинета функциональной диагностики переименована в должность медицинской сестры (врача функциональной диагностики), содержатся сведения о переименовании медицинского учреждения в период работы Панферовой Л.В.

Актом Номер от Дата установлено и подтверждается материалами дела, что в косвенных приказах за период с Дата по Дата Панферова Л.В. значится в должности медсестры, медсестры кабинета плановой диагностики, медсестры кабинета «АСПОН-Д», медсестры функциональной диагностики, медсестры (врача функциональной диагностики).

В штатном расписании МБУЗ «Михайловская городская детская больница» за период с Дата по Дата кабинет плановой диагностики не выделен, указано подразделение – поликлиника. В штатном расписании за Дата должности медсестры кабинета плановой диагностики и медсестры функциональной диагностики отсутствуют, в Дата предусмотрена должность медсестры плановой диагностики, в Дата – медсестры функциональной диагностики, в Дата – медсестры (врача функциональной диагностики).

В тарификационных списках за Дата Панферова Л.В. указана в должности медсестры плановой диагностики, с Дата по Дата указана в должности медсестры функциональной диагностики, в Дата должность не указан, в Дата указана должность медсестры функциональной диагностики, с Дата – в должности медсестры врача функциональной диагностики, с Дата в должности медсестры (врача функциональной диагностики).

По карточке формы Т-2 Панферова Л.В. переведена участковой медсестрой функциональной диагностики с Дата; с Дата указана в должности медсестры кабинета АСПОН-Д медсестры функциональной диагностики.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а также Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 позволяет засчитывать в специальный страховой стаж работу в должности медицинской сестры, медицинской сестры кабинета в городской больнице (п. 1 раздела "Наименование должностей" и п. 1.1 раздела "Наименование учреждений").

Пленум Верховного суда Российской Федерации в Постановлении N 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в пункте 16 разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд считает, не подлежащими удовлетворению требования истца об установлении тождественности должностей «медсестра функциональной диагностики», «медицинская сестра кабинета функциональной диагностики», «медицинская сестра (врача функциональной диагностики)», поскольку они противоречат требованиям закона.

Между тем, как усматривается из содержания искового заявления, истец фактически ставит вопрос о тождественности выполняемых ею функций в перечисленных должностях, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из анализа функциональных обязанностей медицинской сестры поликлиники и медицинской сестры функциональной диагностики, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики и медицинской сестры (врача функциональной диагностики), указанных в соответствующих должностных инструкциях, следует, что лица занимающие данные должности, осуществляют лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, выполняют тождественные функции с учетом специфики их направленности, к ним предъявляются единые квалификационные требования.

Так, согласно требованиям, изложенным в общей части должностных инструкций к профессиональной деятельности в качестве специалистов в области сестринского дела допускаются лица, получившие высшее медицинское образование по специальности «Сестринское дело» или среднее медицинское образование, диплом по специальности «Сестринское дело», «Лечебное дело», «Акушерское дело» и сертификат по специальности «Сестринское дело в педиатрии», «Функциональная диагностика».

В Дата истец окончила ..., получив специальность «Медицинская сестра», что подтверждается дипломом серии Номер от Дата (л. д. 37). Кроме того, неоднократно обучалась на курсах повышения квалификации по различным циклам усовершенствования, в том числе .... Профессиональные навыки истца и возможность ее допуска к выполнению должностных обязанностей медицинской сестры подтверждают: сертификат Номер от Дата (л. д. 38), о присвоении специальности ... и сертификат Номер от Дата о присвоении специальности ... (л. д. 39).

Лица, чья деятельность регламентирована данными должностными инструкциями, осуществляют тождественные функции с учетом специфики их направленности, у них наблюдается единый характер и условия деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04 октября 1991 года N 190 и пункта 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Решением пенсионного органа период работы с Дата по Дата включен в специальный стаж истца, однако за период с Дата по Дата в трудовой книжке истца не имеется сведений о переводе, перемещениях, переименованиях должности, а также не имеется других документов подтверждающих данные обстоятельства. Отсюда следует, что функциональные обязанности, характер работы истца не изменялись, в связи с чем, суд считает, что данные обстоятельства свидетельствует о не нормативном наименовании должности в трудовой книжке и первичных документах подтверждающих трудовую деятельность истца, а так же подтверждают тождественность функций, условий и характера работы в период Дата по Дата периоду работы, включенному пенсионным органом в специальный стаж с Дата по Дата.

Установив тождественность выполняемых истцом функций, условий и характера работы в должности - медсестра функциональной диагностики, медицинская сестра кабинета функциональной диагностики, медицинская сестра (врача функциональной диагностики) должности – медицинской сестры, медицинской сестры кабинета в городской больнице, суд приходит к выводу о включении спорного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Положение ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необитого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Таким образом, период работы Панферовой Л.В. с Дата по Дата подлежит включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой деятельности.

Суд также считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата в должности участковая медсестра ...; с Дата по Дата в должности - медицинская сестра (врач функциональной диагностики) ... не обосновано исключены из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии,в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со справкой ... от Дата., Панферова Л.В. работает в ... в должности медицинской сестры (врача функциональной диагностики). В период с Дата год по Дата год проходила повышение квалификации с отрывом от работы с сохранением среднемесячной заработной платы (приказ Номер от Дата); в период с.Дата по Дата проходила повышение квалификации с отрывом от работы с сохранением среднемесячной заработной платы (приказ Номер-ЛС от Дата). С начисленной среднемесячной заработной платы производились перечисления в пенсионный фонд. Основание: лицевые счета по з/плате за Дата

Принимая во внимание, что нахождение истца на курсах повышения квалификации является периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, данные периоды подлежат включению в специальный стаж.

При таких обстоятельствах, периоды работы Панферовой Л.В. с Дата по Дата (...); с Дата по Дата (...) подлежат включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Поскольку Панферова Л.В. обратилась в УПФ РФ в г. Михайловке и Михайловском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости Дата, на указанную дату имела необходимый трудовой стаж – ... (... /учтенный решением пенсионного органа стаж/ + ... /подлежащий учету по решению суда/), как лицо, осуществляющее лечебную деятельность по охране здоровья, ее требования о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с Дата и признании данного права подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

    исковые требования Панферовой Людмилы Валентиновны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, установлении тождества должностей, понуждении к включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии, удовлетворить частично.

    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области Номер от Дата в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии Панферовой Людмиле Валентиновне и обязать ответчика включить в ее специальный трудовой стаж периоды работы:

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...).

    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Михайловке и Михайловском районе Волгоградской области назначить Панферовой Людмиле Валентиновне досрочную трудовую пенсию с Дата, признав за ней данное право.

В удовлетворении остальной части иска Панферовой Л.В. отказать.

    Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2013 года.

Судья:                                     Н.В. Шевлякова