Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-538/2018 ~ М-444/2018 от 01.10.2018

Дело № 2-538/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Лушниковой Н.В.

с участием старшего помощника прокурора Щучанского района Полетаева Д.Е.

при секретаре Худяковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье Курганской области 12 декабря 2018 года гражданское дело по иску федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» к Жаркову С.В., Жарковой А.С. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения,

установил:

федеральное бюджетное учреждение «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» (далее - ФБУ «ФУ БХУХО») обратилось в Щучанский районный суд Курганской области с иском к Жаркову С.В., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, Жарковой А.С. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения. В обоснование исковых требований указало, что Жарков С.В. проживает в квартире специализированного жилого фонда, расположенной по адресу: <адрес>. В данное жилое помещение Жарков С.В. вселился на основании разрешения на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ. В трудовых отношениях с филиалом ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855) – 1207 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746) Жарков С.В. не состоял и не состоит. Данное жилое помещение построено по федеральной целевой программе «Уничтожение химического оружия в Российской Федерации» и предназначено для обеспечения служебным жилым помещением персонала, занятого на работах с химическим оружием. Собственником жилого помещения является Российская Федерация. Жилое помещение передано в оперативное управление ФБУ «ФУ БХУХО». В соответствии с уставом ФБУ «ФУ БХУХО» 1207 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746) является филиалом ФБУ «ФУ БХУХО», на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2001 года № 811 «Об утверждении Порядка предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием» руководитель филиала имеет право на предоставление служебного жилого помещения, построенного по федеральной целевой программе «Уничтожение химического оружия в Российской Федерации» персоналу, занятому на работах с химическим оружием. Поскольку ответчики в трудовых отношениях с филиалом ФБУ «ФУ БХУХО» - 1207 объектом по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть 92746) не состояли и не состоят, к перечню лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не относятся, правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> не обладают, то подлежат выселению из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответчику Жаркову С.В. предложено добровольно освободить служебное жилое помещение с разъяснением, что в случае отказа истец обратится в суд с исковым заявлением о выселении. До настоящего времени жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не освобождено. С учетом измененных исковых требований просил признать Жаркова С.В., Жаркову А.С. утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселить Жаркова С.В., Жаркову А.С. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, взыскать с ответчиков государственную пошлину, уплаченную при подаче иска.

Представитель истца ФБУ «ФУ БХУХО» по доверенности Сильченков П.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в измененном исковом заявлении. Просит признать Жаркова С.В., Жаркову А.С. утратившими право пользования жилым помещением, выселить Жаркова С.В., Жаркову А.С. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, взыскать с ответчиков государственную пошлину, уплаченную при подаче иска, в равных долях.

Ответчик Жарков С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями согласился.

Представитель ответчика Жаркова С.В. по письменному ходатайству Юнцова С.А. в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что иного жилья в городе <адрес> Жарков С.В. не имеет, выехать ему некуда.

Представитель ответчика Жаркова С.В. по письменному ходатайству Курланова Т.А. в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что Жарков С.В. является инвалидом второй группы, иного жилья у него в <адрес> не имеется, выехать ему некуда.

Ответчик Жаркова А.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что выехать ей некуда, иного жилья в собственности не имеет.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Полетаева Д.Е. полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В судебном заседании установлено, что Жарков С.В. вселился в квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, на основании разрешения директора ООО «Магнитстрой» и распоряжения начальника федерального управления, данного командиру войсковой части 92746, о разрешении Жаркову С.В. временного проживания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Жарковым С.В. и ООО «Ритм ЖКХ» заключен договор на оказание коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Жаркову С.В. направлены уведомления об освобождении занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием трудовых отношений с войсковой частью 92746.

ДД.ММ.ГГГГ Жарков С.В. обратился к командиру войсковой части 92746 с заявлением о разрешении на его проживание с дочерью Жарковой А.С. в квартире расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Жаркова С.В. направлено сообщение о рассмотрении его обращения с разъяснением ему права на обращение по вопросу предоставления жилого помещения в Администрацию города Щучье, так как он и члены его семьи не состоят в трудовых отношениях с 1207 объектом УХО и не имеют права на предоставление служебного жилого помещения.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно положениям статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе в связи с прохождением службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичные разъяснения приведены в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

При этом вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 305, было предусмотрено строительство 7 объектов по уничтожению химического оружия, в том числе объект «Щучье». Этой же программой в связи с уничтожением и хранением химического оружия на объекте «Щучье» предусмотрено строительство за счет средств федерального бюджета социальной инфраструктуры, в частности, жилья для обеспечения персонала, занятого на работах с химическим оружием.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в том числе спорная квартира, возведен в ходе реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года №305, для обеспечения служебным жильем персонала объекта уничтожения химического оружия.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в том числе спорная квартира, является собственностью Российской Федерации, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, передан в оперативное управление войсковой части 92746 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). Спорная квартира передана в оперативное управление Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» на основании распоряжения Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче федерального имущества в оперативное управление Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», акта приема-передачи имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, построенных в рамках федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», закрепленных на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям» квартира, расположенная по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ФБУ «ФУ БХУХО» является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности, учреждение имеет филиалы, в том числе, филиал ФБУ «ФУ БХУХО» - 1207 объект по хранению и уничтожению химического оружия (войсковая часть № 92746).

В соответствии с Положением о филиале ФБУ «ФУ БХУХО» - 1207 объекте по хранению и уничтожению химического оружия (войсковой части № 92746), утвержденным приказом начальника ФБУ «ФУ БХУХО» от ДД.ММ.ГГГГ №, филиал создан на основании совместного приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Филиал является обособленным структурным подразделением ФБУ «ФУ БХУХО», расположенным вне места нахождения учреждения и осуществляющим все его функции или их часть. Филиал действует и может осуществлять сделки от имени учреждения на основании доверенностей и настоящего Положения о филиале, утверждаемого руководителем учреждения. Филиал является правопреемником филиала «Войсковая часть 92746» федерального бюджетного учреждения войсковая часть 70855.

Договор найма служебного жилого помещения в силу ст. 104 ЖК РФ заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Судом установлено и сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось, что Жарков С.В. не относился к категории граждан, занятых на работах с химическим оружием, и ему было предоставлено жилое помещение для временного проживания до 1 ноября 2005 года, в трудовых отношениях с филиалом ФБУ «ФУ БХУХО» - 1207 объектом по хранению и уничтожению химического оружия (войсковой части № 92746) он и члены его семьи не состояли и не состоят.

    Спорное жилое помещение, построенное в ходе реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», имеет целевое назначение - обеспечение служебным жильем персонала объекта уничтожения химического оружия, обладает статусом служебного, было предоставлено Жаркову С.В. и его семье для временного проживания до ДД.ММ.ГГГГ.

    Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

    Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

    Сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, ответчиками не представлено. Решения о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ответчикам на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Проживание ответчиков в спорной квартире не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа, поскольку квартира была предоставлена Жаркову С.В. и его семье для временного проживания.

    Судом установлено, что в Жарков С.В., Жаркова А.С. в трудовых отношениях с ФБУ «ФУ БХУХО» не состояли и не состоят.

    Согласно ч. 1 ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

    Частью 2 ст. 103 ЖК РФ предусмотрены основания, по которым граждане не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений.

    Так, в силу ч. 2 данной статьи не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан из специализированных жилых помещений (ст. 103 ЖК РФ) не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, перечисленные в п.п. 1-4 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, при условии, что они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Жарков С.В. является инвалидом второй группы, однако его инвалидность наступила не вследствие трудового увечья по вине работодателя, не вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, Жарков не относится к инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Согласно информации Администрации города Щучье Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ Жарков С.В. на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в Администрации города Щучье не состоит.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Жаркову С.В. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Поскольку члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от права лица, которое получило служебное жилое помещение, суд приходит к выводу о признании Жаркова С.В., Жарковой А.С. утратившими право пользования и об их выселении из служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, когда расходы должны возмещаться за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

С ответчиков в пользу истца в возврат государственной пошлины подлежит взысканию 6000 руб. в равных долях, то есть по 3000 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» к Жаркову С.В., Жарковой А.С. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения удовлетворить.

Признать Жаркова С.В., Жаркову А.С. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Выселить Жаркова С.В., Жаркову А.С. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Взыскать с Жаркова С.В., Жарковой А.С. в пользу федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» в возврат государственной пошлины 6000 (шесть тысяч) руб. 00 коп. в равных долях, то есть по 3000 (три тысячи) руб. 00 коп с каждого.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2018 года.

Судья Н.В. Лушникова