Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-91/2014 (2-1470/2013;) ~ М-1380/2013 от 03.12.2013

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2014 года.

Д 2-91\14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» января 2014 года

Городской суд города Лесного Свердловской области

В составе: председательствующего судьи Зыкиной М.Н.

с участием пом.прокурора ЗАТО Сорокина Д.Г.

при секретаре Зенкович С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО город Лесной, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Лесной» и Муниципальному бюджетному учреждению «СКДЦ Современник» о понуждении к устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО «Город Лесной» обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа «город Лесной» и Муниципальному бюджетному учреждению «СКДЦ Современник» об обязании устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности объекта, ссылаясь на то, что в ходе проведенных мероприятий по контролю пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного учреждения «СКДЦ Современник», расположенного по адресу: ***, учредителем которого является городской округ «Город Лесной», установлено несоблюдение требований ФЗ "О пожарной безопасности" и Правил пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, имущества в случае пожара.

В ходе судебного заседания прокурор, ЗАТО город Лесной уточнил исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части установления срока для устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности объекта срока и просил определить годичный срок для устранения нарушений, в остальном требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков Администрации городского округа «Город Лесной» и МБУ «СКДЦ Современник» предъявленные исковые требования не признали.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Лесной» поддержал возражения, изложенные в отзыве на иск.

Представители МБУ «СКДЦ Современник» оспаривали как законность выявленных в учреждении нарушений норм и правил пожарной безопасности, а также ссылались на объективные трудности в вопросах организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Представители третьих лиц ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6» МЧС России и МКУ «Управление капитального строительства» поддержали требования прокурора, полагая их обоснованными и законными.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 37 названного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ установлено, что требования пожарной безопасности, обязательны для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности РФ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользовать или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, следует из материалов дела, что отделом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России» в период с *** по *** год была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Муниципального бюджетного учреждения «СКДЦ Современник», расположенного по адресу: ***

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается актом N *** от ***.

В целях, устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и.о. директору МБУ «СКДЦ Современник» вынесено предписание *** от *** Срок устранения нарушений по предписанию был установлен до ***

В период с *** по *** отделом ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России» была проведена внеплановая проверка степени исполнения предписания ГПН *** от *** года, выданного в результате внеплановой проверки в *** года, в ходе указанной проверки было установлено, что в здании, расположенном по адресу: ***, не устраненными остаются 4 нарушения требований пожарной безопасности, касающиеся защиты помещений установками автоматического пожаротушения и устройства путей эвакуации.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актом проверки *** от *** и ответчиками не оспариваются.

Согласно указанному акту на объекте ответчика имеются следующее неустраненные нарушения требований пожарной безопасности:

перед лифтом, расположенном в подвале здания не предусмотрен тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре, что является нарушением п. 7.26 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7;

не защищено установкой пожаротушения помещение со сценой размером 12,5х7,5 м. и при вместимости зала до 700 мест, чем нарушены требования п. 30.2 Таблицы 3 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденного приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315;проем портал не защищен дренчерной установкой пожаротушения, указанное является нарушением п. 3.51, п. 9 Приложения № 7 «СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения», утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78;

склады декораций, бутафории и реквизита, столярные мастерские, инвентарные и хозяйственные кладовые, помещения хранения и изготовления рекламы, помещения производственного назначения и обслуживания сцены в здании не защищены автоматической установкой пожаротушения, чем нарушены требования п. 30.5 Таблицы 3 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденного приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315.

По результатам указанной проверки ФГКУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России» МБУ «СКДЦ «Современник» *** внесено предписание *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Согласно данного предписания установлен срок для устранения нарушений - ***.

Кроме того, связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности юридическое лицо МБУ «СКДЦ «Современник» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ.

Данное постановление в установленном законом порядке и сроки обжаловано не было, вступило в законную силу.

На основании абз. 5 пункта 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Руководствуясь положениями статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» и статьи 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что сведений и доказательств об исполнении требований, изложенных в акте *** от *** и предписании от *** года, ответчиками не представлено, данная обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена принудительно на обоих ответчиков на МБУ «СКДЦ «Современник», в чьем оперативном управлении находится объект и Администрацию городского округа «Город Лесной», поскольку учредителем и собственником имущества учреждения МБУ «СКДЦ «Современник», является городской округ «Город Лесной», а к компетенции Администрации городского округа «Город Лесной», согласно Устава относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имущества находящегося в муниципальной собственности.

Нарушение Правил пожарной безопасности противоречит интересам неопределенного круга лиц, работников и посетителей учреждения, создает угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения пожара.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Предъявляя настоящий иск, Прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему ч. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", для предупреждения причинения вреда значительному числу граждан.

Кроме того, нормы ФЗ "О пожарной безопасности" не наделяют органы государственного пожарного надзора правом обращения в суд с требованиями об устранении нарушений правил пожарной безопасности и не ограничивают полномочия прокурора по обращению в суд с такими требованиями, в связи с чем, доводы ответчиков о том, что срок последнего предписания вынесенного в адрес ответчиков не наступил, судом отклоняются как несостоятельные, в том числе поскольку данные нарушения об устранении которых заявлено прокурором выявлялись неоднократно и не смотря на это были устранены ответчиком до настоящего времени.

Ссылки ответчика МБУ «СКДЦ «Современник» на отсутствие финансовых средств, сложность в согласовании и проведении работ, необходимых для устранения выявленных в учреждении требований и норм пожарной безопасности не могут быть приняты во внимание, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности.

С учетом пояснений представителя третьего лица МКУ «Управление капитального строительства» годичный срок для исполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности суд полагает реальным.

Оценивая доводы ответчиков, не признавших иск суд приходит к следующему.

Как указано в письменном отзыве ответчика Администрации ГО «город Лесной» отделом ГПН ФГКУ «СУ ФПС № 6 МЧС России» вменяются нарушения, предусмотренные п. 7.26 СНиП 21- 01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 30.2 Таблицы 3 Перечня утвержденного приказом МЧС России от 18.06.03г. № 315; п. 3.51, п. 9 Приложения *** «СНиП 2.08.02-89* Общественные здания и сооружения». Однако строительные нормы и правила СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» (утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78) является недействующими. В связи с чем, по мнению представителя ответчика должны применяться СНиП 31-06-2009г.

Суд согласится с доводами ответчика Администрации ГО «Город Лесной» о применении СНиП 31-06-2009 г. (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009г. № 390),

п.1.1. СНиП31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» «Настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий высотой до 55 м* с подвальным этажом и многоуровневыми стоянками для автомобилей, проектируемыми по СНиП 21-02. Требования настоящих норм распространяются также на помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания и другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, встраиваемым в эти объекты (далее - общественные здания)».

Здание МБУ СКДЦ «Современник» расположенное по адресу: *** относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 2.1 (Ф2–здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе: Ф 2.1- театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях; ).

Общественные здания относятся к (Ф3–здания организаций по обслуживанию населения, в том числе:) (Статья32. «Классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности» Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (ред.от 10.07.2012 г.).

Ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (ред.от 10.07.2012 г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» «12)класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков–классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях, строениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.

Кроме того, в отзыве на иск ответчик Администрация ГО «Город Лесной» указал. что пункт 30.2 Таблицы 3 «Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденного приказом МЧС России от 18.06.03г. № 315 изложен следующим образом: «В клубах со сценами размерами, 12,5 х 7,5; 15 х 7,5; 18 х 9 и 21 х 12 при вместимости зала до 700 мест». Таким образом, речь идет о «клубах», каковым СКДЦ «Современник» не является и под понятие «клуба» не подпадает

Суд не может согласиться с классификацией здания, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, которая, по мнению представителя Администрации ГО Город Лесной должна применяться к МБУ «СКДЦ Современник» для установления требований пожарной безопасности по указанным выше доводам, поскольку как было указано выше, в судебном заседании было достоверно установлено, в том числе из представленных суду документов, что здание МБУ СКДЦ «Современник» расположенное по адресу: *** относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 2.1 (Ф2–здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, оснований классифицировать его по другому суд не усматривает.

Также не может суд согласиться с доводами администрации ГО «Города Лесного» о применении СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»

Согласно п.4 Ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (ред.от 10.07.2012 г.). «В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, которая была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.»

СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» не применяем так как Настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 111—116 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации. Настоящий свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. (п.1.1, п.1.2 СП 5.13130.2009) то есть они применяются для объектов защиты введенных в эксплуатацию после 2008 года, то есть после выхода Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (ред.от 10.07.2012 г.).

С учетом установленного, суд полагает исковые требования прокурора законными и обоснованными, в связи с чем, находит основания для полного удовлетворения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.            

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ***, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░ 1-░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 12,5░7,5 ░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 700 ░░░░;

- ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░.