Решение по делу № 33-707/2020 от 09.12.2019

Судья Синицына О.П. дело №33-707/2020

91RS0008-01-2019-002179-29 дело №2-1700/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2020 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Мотиной И.И. и Егоровой Е.С.

при секретаре Гамуровой М.А.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 23 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Ковальчука Валерия Васильевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2019 года Ковальчук Валерий Васильевич обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым о признании незаконным решения № от 23.08.2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года; возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж периодов работы в должности мастера с 14.09.2006 года по 11.03.2007 года, с 24.03.2007 года по 12.12.2010 года, с 25.12.2010 года по 31.03.2011 года с 07.11.2016 года по 13.11.2018 года, с 16.11.2018     года по 15.05.2019 года; в должности производителя работ с 01.04.2011 года по 30.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 13.03.2016 года, с 22.03.2016 года по 12.10.2016 года, с 15.10.2016 года по 06.11.2016 года; возложении на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной пенсии по старости

с 15.06.2019 года; о взыскании расходов на оплату госпошлины и на оплату услуг представителя.

Исковые требования мотивированы тем, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным и нарушает пенсионные права истца.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично. Постановлено: признать незаконным решение органа пенсионного

2

обеспечения; обязать орган пенсионного обеспечения включить истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности мастера с 14.09.2006 года по 11.03.2007 года, с 24.03.2007 года по 12.12.2010 года, с 25.12.2010 года по 31.03.2011 года с 07.11.2016 года по 13.11.2018 года, с 16.11.2018     года по 15.05.2019 года; в должности производителя работ с 01.04.2011 года по 30.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 13.03.2016 года, с 22.03.2016 года по 12.10.2016 года, с 15.10.2016 года по 06.11.2016 года и обязать ответчика обязанность по назначению истцу досрочной пенсии по старости с 15.06.2019 года.

В остальной части иска отказано.

Разрешен вопрос о взыскании судебных расходов и расходов на оплату юридической помощи.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) ставит вопрос об отмене судебного решения в части удовлетворения иска с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истец и его представитель.

Представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Истец и его представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и дали пояснения, аналогичные их устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции.

Выслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы и возражения сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости,

3

или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя исковые требования в обжалуемой части судебного решения, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как следует из материалов дела, 16.05.2019 года истец обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением органа пенсионного обеспечения № от 23.08.2019 года Ковальчуку В.В. отказано во включении в специальный стаж периодов работы в должности мастера с 14.09.2006 года по 11.03.2007 года, с 24.03.2007 года по 12.12.2010 года, с 25.12.2010 года по 31.03.2011 года с 07.11.2016 года по 13.11.2018 года, с 16.11.2018     года по 15.05.2019 года и в должности производителя работ с 01.04.2011 года по 30.12.2015 года, с 01.01.2016 года по 13.03.2016 года, с 22.03.2016 года по 12.10.2016 года, с 15.10.2016 года по 06.11.2016 года, а также в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку отсутствуют сведения об аттестации рабочего места мастера строительных монтажных работ и производителя работ Джанкойского участка.

Согласно записям в трудовой книжке на имя Ковальчука В.В. 21.12.1994 года истец был принят на работу газосварщиком ДУ-29 станции Джанкой по пятому разряду; 01.06.1995 года переведен освобожденным бригадиром Джанкойского участка; 05.11.2001 года переведен мастером Джанкойского участка; 01.01.2005 года Джанкойская дистанция гражданских сооружений и строительно-монтажный поезд 646 реорганизованы ь Крымское строительно-монтажное эксплуатационное управление; 01.04.2001 года истец был переведен на должность производителя работ, 25.03.2014     года уволен по переводу в ОСП «Джанкойское строительно-монтажное эксплуатационное управление» ГП «Крымская железная дорога»; 26.03.2014 года истец был принят производителем работ Джанкойского участка по переводу из ОСП «Джанкойское строительно-монтажное эксплуатационное управление» ГП

4

«Крымская железная дорога»; 13.01.2015     года ГП «Крымская железная дорога» преобразовано в ГУП РК «Крымская железная дорога»; 14.01.2015 года Обособленное структурное подразделение «Джанкойское строительное монтажное эксплуатационное управление» преобразовано в Обособленное подразделение «Джанкойское строительно-монтажное эксплуатационное управление»; 25.01.2016     года ГУП РК «Крымская железная дорога» переименовано в ФГУП «Крымская железная дорога; 07.11.2016 года истец был переведен мастером участка производства на Джанкойский участок.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Согласно ч.6 ст.11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

В силу ст.12 вышеуказанного закона на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с 1 января 2015 г. пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено ч 2 ст.2 указанного закона, при обращении граждан, указанных в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 г., но не ранее чем со дня

5

возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу ч.ч.3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6.15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 ”0 практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного

6

возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условии реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий: или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Как предусмотрено ч.2 ст.30 Закона №400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."б" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Список N 2 1991 года);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (далее по тексту - Список N 2 1956 года), для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года.

Списком N 2 от 1956 года в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также

7

наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" (общие профессии) предусмотрены должности: "мастера (десятника) и прораба".

Списком N 2 от 1991 года, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР №10 от 26.01.1991 года, в разделе "XXVII Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" позициями: 2290000б-23419 и 2290000б-24441 предусмотрены должности: "мастера строительных и монтажных работ; «производители работ".

Согласно п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года №258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ определенным способом, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской

Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего

8

времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В силу ч.ч.1,4 ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника.

Согласно п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом первой инстанции проанализированы фактические обстоятельства, представленные сторонами доказательства и с учетом особенностей правового регулирования спорных правоотношений дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам и доказательствам.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в течение спорных периодов истец работал в должностях мастера и производителя работ, отнесенных к работам, указанным в Списках №№1,2.

Данные обстоятельства подтверждаются справками, уточняющими условия труда, выданным в сентябре и ноябре 2018 года, согласно которым истец с 01.01.2005 года по 31.03.2013 года и с 07.11.2016 года работал мастером Джанкойского участка ОСП «Крымское строительно-монтажное эксплуатационное управление ГП «Приднепровская железная дорога»; производителем работ Джанкойского участка ОСП «Крымское строительно-монтажное эксплуатационное управление ГП «Приднепровская железная дорога» с 01.04.2013 года; подтверждена постоянная занятость истца на указанных работах, относящихся к работам с тяжелыми условиями с указанием позиций Списка №2 и права истца на досрочное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, справка на л.д.44 содержит указание на то, что по результатам специальной оценки условий труда, проведенной в 2017 году, отсутствует право истца на досрочное назначение страховой пенсии в отношении мастера участка производства №4357. справках также отмечено, что в спорные периоды работы имело место выполнение истцом трудовой функции при полном рабочем дне.

9

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда (л.д.45), подтверждены те же периоды работы истца на работах с тяжелыми условиями с указанием на то, что данные работы включены в список №2 согласно постановлению Кабинета министров СССР №10 от 26.01.1991 года.

Трудовая книжка истца и другие документы не содержат сведений о неполной занятости истца в спорные периоды.

Судебная коллегия считает правильными выводы суда об отнесении спорных периодов к работам с тяжелыми условиями труда, принимая во внимание вышеуказанные справки, уточняющие особый характер работы истца и условия его работы, а также записи в трудовой книжке.

Неполное наименование работы истца «мастер» не может лишать истца право на включение соответствующих периодов работы в льготный стаж; работа производителем работ на строительно-монтажном участке прямо указана в трудовой книжке.

Отсутствие наименования работы (должности) истца в документах о результатах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда до 2017 года не представлено; отсутствие наименования работы (должности) истца в документах о результатах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2006 и 2000г.г., а также карты специальной оценки условий труда производителя работ и мастера участка производства за май 2018 года (л.д.58-78) не свидетельствуют о том, что работа, выполняемая истцом в спорные периоды в Украине, не относилась к работе с тяжелыми условиями труда; кроме того аттестация рабочих мест мастера строительных и монтажных работ, производителя работ на Джанкойском участке по сути па проводилась; данными справок, уточняющих особый характер работы и условия труда, подтверждено право истца на включение спорных периодов работы истца в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Оспаривая выводы суда первой инстанции, апеллянт не представил достаточных доказательств неполной занятости истца на указанных работах в тяжелых условиях.

Применяя к спорным правоотношениям нормы пенсионного законодательства и подзаконных нормативных актов, оценив в совокупности представленные суду доказательства, достоверно установив, что в спорный период истец осуществлял трудовую деятельность в должноси, прямо предусмотренной приведенным выше Списком N 2, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанных периодов.

Согласно Методическим рекомендациям по проведению документальных (выездных) проверок достоверности сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по Спискам № 1 и № 2, при подтверждении постоянной занятости, отсутствии в Списках показателей характера работ и условий труда, наличии в трудовых книжках

10

достаточных достоверных сведений о производстве, профессии (должности) работника дополнительных документов, подтверждающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не требуется.

В силу изложенного доводы апелляционной жалобы несостоятельны.

Определяя период, с которого подлежит назначению истцу досрочная страховая пенсия, суд первой инстанции правильно исходил из того, что с учетом спорных периодов общий стаж Ковальчука В.В. в льготном исчислении составляет более 12 лет 6 месяцев, и право истца на установление досрочной страховой пенсии по старости возникло с 15.06.2019 года.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию представленных доказательств, исследованных судом в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании материального закона, правильно примененного судом первой инстанции.

Решение суда, проверенное по доводам апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джанкойского районного суда Республики Крым от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) без удовлетворения.

Председательствующий, судья:

Судьи: