Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1825/2016 ~ М-2043/2016 от 17.10.2016

Дело №2-1825                                   Р Е Ш Е Н И Е

                                             именем Российской Федерации

г.Новокубанск                                                                              08 декабря 2016 г.

       Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

       председательствующего судьи Бабенко П.Н.

       при секретаре Майоровой А.С.

       с участием:

       помощника прокурора Новокубанского района Трофимова Д.О.

       представителя администрации Прочноокопского сельского поселения

       Новокубанского района Ярошенко И.А.

       представителя ответчика Глоба М.А. по доверенности Глотовой Г.Л.

         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах муниципального образования- Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и Глоба М. А. о признании незаконными действий (бездействия) администрации сельского поселения, отмене постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительной сделки,

                                           У С Т А Н О В И Л:

          Прокурор Новокубанского района в интересах муниципального образования- Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, обратился в суд с иском к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и ряду граждан, в том числе к Глоба М.А. о признании незаконными действий (бездействия) администрации сельского поселения, отмене постановлений главы сельского поселения о предоставлении в аренду гражданам, в том числе Глоба М.А., земельных участков, признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительной сделки (л.д.1-29)

         Определением судьи Новокубанского районного суда от 18.10.2016 года исковые требования прокурора Новокубанского района к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района и Глоба М.А. о признании незаконными действий (бездействия) администрации сельского поселения, отмене постановления главы сельского поселения о предоставлении в аренду Глоба М.А. земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка от 12.07.2016 года, применении последствий недействительной сделки, были выделены в отдельное производство на основании ст.151 ч.2 ГПК РФ (л.д.56-57)

         В судебном заседании участвующий прокурор поддержал исковые требования прокурора Новокубанского района и пояснил, что в марте 2016 года Глоба М.А. обратилась в администрацию Прочнокопского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного

                                                       - 2 -

участка по <адрес> в х.Фортштадт Новокубанского района, администрация сельского поселения осуществила публикацию в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации извещения, в течение 30 дней в администрацию сельского поселения обратилась Соломко с заявлением о своем желании участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на данный земельный участок, однако администрация сельского поселения возвратила Соломко ее заявление в связи с его неправильным оформлением, после чего Соломко обратилась с жалобой в прокуратуру Новокубанского района, прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой были установлены допущенные администрацией сельского поселения нарушения земельного законодательства, после чего администрация сельского поселения признала недействительной публикацию о предоставлении земельного участка в аренду, в последующем осуществила новую публикацию, постановлением главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Глоба М.А. был предоставлен в аренду земельный участок и с ней был заключен договор аренды земельного участка, просит суд признать незаконными действия (бездействие) администрации сельского поселения, признать незаконным и отменить постановление главы сельского поселения о предоставлении в аренду Глоба М.А. земельного участка, признать недействительным договор аренды земельного участка, заключенного с Глоба М.А., применить последствия недействительной сделки в виде аннулирования записи об аренде земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

         Представитель администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района не признала и пояснила, что в марте 2016 года Глоба М.А. обратилась в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка по <адрес> в х.Фортштадт Новокубанского района, администрация сельского поселения осуществила публикацию в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации извещения о предоставлении земельного участка в аренду, по электронной почте в администрацию сельского поселения поступило заявление от Соломко о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на данный земельный участок, администрация сельского поселения возвратила Соломко ее заявление в связи с его неправильным оформлением, после чего Соломко обратилась с жалобой в прокуратуру Новокубанского района, прокуратурой района стала проводиться проверка, в связи с чем администрация сельского поселения не приняла никакого решения по заявлению Глоба М.А., по результатам прокурорской проверки в адрес администрации сельского поселения поступило предоставление прокурора Новокубанского района, в котором было указано на допущенные администрацией нарушения земельного законодательства, в том числе на необоснованное сокращение срока подачи заявок на участие в аукционе, после чего администрация сельского поселения признала недействительной публикацию о предоставлении земельного участка в аренду, в июне 2016 года Глоба М.А. снова обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, администрация сельского поселения повторно осуществила новую публикацию

                                                    - 3 -

в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации, заявлений от других граждан, в том числе от Соломко о намерении участвовать в аукционе не поступило, после этого постановлением главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Глоба М.А. был предоставлен в аренду земельный участок, с ней был заключен договор аренды земельного участка, просит суд в удовлетворении иска прокурора Новокубанского района отказать в полном объеме.

        Представитель ответчика Глоба М.А. в судебном заседании иск прокурора Новокубанского района не признала, просит суд в его удовлетворении иска отказать, пояснила, что в марте 2016 года Глоба М.А обратилась в администрацию Прочноокопского сельского поселения с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка по <адрес> в х.Форштадт Новокубанского района, администрацией была произведена публикация в газете «Свет Маяков» и на официальном сайте, однако затем администрация никакого решения по ее заявлению не приняла, Глоба М.А. было сообщено, что проводится прокурорская проверка, затем первоначальную публикацию признали недействительной, в июне 2016 года Глоба М.А. повторно обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по <адрес> в х.Фортштадт Новокубанского района, после чего была осуществлена повторная публикация, заявлений от других граждан не поступило и Глоба М.А представили в аренду указанный земельный участок для жилищного строительства, заключили с ней договор аренды.

        3-е лицо Соломко О.Н. была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается извещением суда (л.д.91-92, 94), Соломко О.Н. в судебное заседание не явилась, с заявлением об отложении дела в суд не обратилась, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

        Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд находит иск прокурора Новокубанского района обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

         В соответствии со статьей 22 пункт 3 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

        В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

         Из материалов дела видно, что 23.03.2016 года Глоба М.А., проживающая в х.Фортштадт Новокубанского района Краснодарского края, обратилась в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о предоставлении ей в аренду для жилищного строительства земельного участка, расположенного в х.Фортштадт Новокубанского района Краснодарского края, <адрес> (л.д.30)

                                                      - 4 -

        В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

         Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

         В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право

                                                      - 5 -

заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

         Из материалов дела видно, что после поступления заявления Глоба М.А. о предоставлении ей в аренду земельного участка для жилищного строительства администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ осуществила опубликование извещения о предоставлении земельного участка в аренду в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации, что прокурором Новокубанского района не оспаривается, подтверждается соответствующими доказательствами, представленными администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района (л.д.31, 96)

        22.04.2016 года по электронной почте в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района поступило заявление от Соломко О.Н., проживающей в ст.Динская Динского района Краснодарского края, о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес> в х.Фортштадт Новокубанского района Краснодарского края, указанное заявление было адресовано на имя главы администрации Прочноопского сельского поселения Новокубанского района «Агенство территориального развития» Исп.обязанности директора Дыдалина А.А. в г.Славянск-на-Кубани Краснодарского края, <адрес> (л.д.32)

         В связи с неправильным оформлением заявления администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района 29.04.2016 года направила Соломко О.Н. письменный ответ, в котором указала на неправильное оформление ее заявления, разъяснила Соломко О.Н., что в случае намерения участвовать в аукционе она должна обратиться с соответствующим заявлением на имя главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровного А.А. (л.д.33)

         Судом установлено, что после получения из администрации сельского поселения указанного письменного ответа Соломко О.Н. обратилась с жалобой в прокуратуру Новокубанского района, которая стала проводить проверку соблюдения администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района требований земельного законодательства, в результатам проведенной проверки прокурор Новокубанского района 01.06.2016 года направил в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором указал, в частности, на нарушение требований ст.39.18 Земельного кодекса РФ в части необоснованного сокращения 30-ти дневного срока подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (л.д.34-37)

                                                      - 6 -

        Суд находит обоснованными доводы прокурора Новокубанского района о незаконности действий (бездействия) администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в части непринятия одного из решений, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку до получения администрацией сельского поселения представления прокурора Новокубанского района от 01.06.2016 года и принятия решения о признании публикации о предоставлении земельного участка в аренду недействительной, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района никакого решения, в том числе на основании полученного 23.03.2016 года заявления от Глоба М.А. о предоставлении ей в аренду земельного участка, не приняла, то есть, проявила бездействие, в связи с чем, в этой части иск прокурора Новокубанского района подлежит удовлетворению.

         Суд находит необоснованными доводы представителя администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района о причинах такого бездействия- проводимой прокуратурой Новокубанского района проверки соблюдения администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района требований земельного законодательства, поскольку судом установлено, что, несмотря на проведение прокурорской проверки, прокурор Новокубанского района не запрещал администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района принимать по заявлению Глоба М.А. в пределах своей компетенции одно из решений, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

         Из материалов дела видно, что решением комиссии администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района от 02.06.2016 года представление прокурора Новокубанского района от 01.06.2016 года было удовлетворено: публикация извещения о предоставлении в аренду земельного участка в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации, была признана недействительной, о чем администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района известила прокурора Новокубанского района (л.д.39, 40)

         Суд признает обоснованным принятое администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района на основании представления прокурора Новокубанского района от 01.06.2016 года решения о признании недействительной публикации извещения о предоставлении в аренду земельного участка, так как судом установлено, что администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района нарушила требования ст.39.18 Земельного кодекса РФ и необоснованно сократила установленный ст.39.18 Земельного кодекса РФ срок- 30 дней, подачи гражданами заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку любое решение, принятое администрацией сельского поселения на основании такой публикации, могло быть признано незаконным (недействительным)

        Из материалов дела видно, что 06.06.2016 года Глоба М.А. повторно обратилась в администрацию Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в х.Фортштадт Новокубанского района Краснодарского края, <адрес> (л.д.43)

                                                     - 7 -

        Из материалов дела видно, что послу поступления заявления Глоба М.А. от 06.06.2016 года о предоставлении ей в аренду земельного участка для жилищного строительства администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ осуществила опубликование извещения о предоставлении земельного участка в аренду в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации, что подтверждается соответствующими доказательствами, при этом администрацией сельского поселения был соблюден срок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка (л.д.44-45, 97)

         Судом установлено, что в установленный законом срок заявлений от других граждан, в том числе и от Соломко О.Н., о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по <адрес> в х.Фортштадт Новокубанского района Краснодарского края, не поступило.

        Суд находит необоснованными доводы прокурора Новокубанского района о том, что при наличии заявления Соломко О.Н. о ее намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка, поступившего в администрацию сельского поселения по электронной почте 22.04.2016 года, администрация сельского поселения не имела права принимать решение о предоставлении Глоба М.А. в аренду земельного участка и заключать с ней договор аренды земельного участка без проведения аукциона.

        Судом установлено, что первоначальное заявление о намерении Соломко О.Н. участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по <адрес> в <адрес> Новокубанского района Краснодарского края, поступило по электронной почте в администрацию сельского поселения еще 22.04.2016 года, было обоснованно возвращено Соломко О.Н. для его надлежащего оформления, кроме того, указанное заявление Соломко О.Н. поступило в период, когда администрация сельского поселения необоснованно сократила срок подачи заявлений о намерении граждан участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на указанный земельный участок, данная публикация была обоснованно признана недействительной на основании представления прокурора Новокубанского района от 01.06.2016 года.

         Право Соломко О.Н. подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района нарушено не было, поскольку после подачи 06.06.2016 года Глоба М.А. повторного заявления о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка, администрация сельского поселения в соответствии с требованиями ст.39.18 Земельного кодекса РФ осуществила новую публикацию в газете «Свет Маяков» и на сайте администрации извещения о предоставлении в аренду указанного земельного участка, Соломко О.Н., как и другие граждане, не были лишены права и возможности подать в установленный в публикации срок заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, однако, ни Соломко О.Н., ни другие граждане, такие заявления в администрацию

                                                     - 8 -

Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района не подали, что подтверждает доводы представителя администрации Прочноокопского сельского поселения о том, что Соломко О.Н. не захотела участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по <адрес> в х.Фортштадт Новокубанского района Краснодарского края.

         Из материалов дела видно, что на основании протокола заседания комиссии администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района от 12.07.2016 года (л.д.46-47) постановлением главы Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района Заровного А.А. №155 от 12.07.2016 года ответчику Глоба М.А. был предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером № . . . площадью 1000 кв.метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, <адрес>, с разрешенным использованием- «отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества» (л.д.48)

        Во исполнение указанного постановления главы органа местного самоуправления, администрация Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района 12.07.2016 года заключила с Глоба М.А. договор аренды земельного участка кадастровым номером № . . . площадью 1000 кв.метров, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прочноокопское сельское поселение, <адрес>, с разрешенным использованием- «отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества» (л.д.49-55)

        Суд приходит к выводу о том, что оснований для признании незаконным указанного выше постановления главы органа местного самоуправления от 12.07.2-16 года и недействительной сделкой- договора аренды земельного участка от 12.07.2016 года, заключенного с Глоба М.А., применении последствий недействительной сделки, по делу не имеется, в связи с чем в этой части иска суд считает необходимым отказать.

        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                        Р     Е     Ш     И     Л:

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.39.18 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░. ░░ 23 ░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

                                                                     - 9 -

          ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21.10.2016 ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № . . . ░░░░░░░░ 1000 ░░.░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                          ░░░░░:                                                                                                ░░░░░░░ ░.░.