Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-975/2017 ~ М-453/2017 от 22.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Шишкина А.Г.

с участием:

представителя истцов – Веркина А.С., Веркиной Е.В. - Сергеева А.В., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчиков Казачкова А.В., Слабенко В.Н., Косовой М.Г., Орловой И.Е., Мясникова А.Г., Пархимович А.Н. по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Пашкевич А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-975/17 по иску Веркина Алексея Сергеевича, Веркиной Екатерины Вячеславовны к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Казачкову Александру Викторовичу, Слабенко Вячеславу Николаевичу, Косовой Милене Геннадиевне, Орловой Ирине Евгеньевне, Мясникову Артему Геннадьевичу, Пархимович Андрею Николаевичу о признании права на предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Веркин А.С., Веркина Е.В. обратились в Ставропольский районный суд Самарской области суд с указанным иском. Просят признать за Веркиным Алексеем Сергеевичем и Веркиной Екатериной Вячеславовной право на предоставление им в собственность в порядке перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес> кадастровый №, в границах установленных в схеме расположения данного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что истцы обратились в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Распоряжением администрации муниципального района^ Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению Истцов утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. Земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет с номером №.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ заявление о перераспределении земельных участков, возвращено заявителям.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ Косов М.Г., Орлова И.Е., Мясников А.Г., Казачков А.В., Пархимович А.Н., Слабенко В.Н. обратились в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, общей площадью <данные изъяты> прилегающий к квартире № по адресу <адрес> для организации придомовой детской площадки без права предоставления третьим лицам.

Кроме того, распоряжением администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления Казачкова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый участок площадью <данные изъяты> по адресу <адрес> кадастровый номер исходного земельного участка №.

Таким образом, кроме Истцов на предоставление спорного земельного участка претендуют Ответчики.

Действия администрации м.р. Ставропольский Самарской области по утверждению Казачкову А.В. схемы расположения земельного участка являются незаконными.

Истцы обратились в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о перераспределении земельных участков раньше, чем Казачков А.В. Распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению Истцов утверждена схема расположения спорного земельного участка. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № которым, отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения спорного земельного участка является незаконным.

Заявление Истцов о перераспределении земельных участков соответствует требованиям законодательства.

Представитель истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в иске, при этом пояснил суду, что представленное суду стороной ответчика Разрешение органа местного самоуправления на использование земельного участка « № от ДД.ММ.ГГГГ не влияет на возможность оформления испрашиваемого истцами земельного участка в порядке перераспределения. Доводы администрации муниципального района изложенные в письменных возражениях на иск не основаны на нормах Закона. При приобретении права на испрашиваемый земельный участок в порядке перераспределения, проект планировки территории не требуется, т.к. условно разрешенные виды использования земельного участка соответствуют зонированию территории. Схема расположения земельного участка на плане территории была утверждена, повторного ее утверждения несмотря на ее последующую отмену органом местного самоуправления, не требуется.

Представитель ответчиков Казачкова А.В., Слабенко В.Н., Косовой М.Г., Орловой И.Е., Мясникова А.Г., Пархимовича А.Н. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск, просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что Веркиным А.С. и Веркиной Е.В. были проведены мероприятия по увеличению площади земельного участка с кадастровым номером № (площадь <данные изъяты> в порядке перераспределения путём присоединения земельного участка площадью <данные изъяты>. Распоряжением Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждена схема спорного земельного, однако, оно было отменено Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. №. ДД.ММ.ГГГГ. заявление о перераспределении возвращено. Причиной отмены Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. явилось несоблюдение норм земельного законодательства при формировании земельного участка.

В границах кварталов и микрорайонов многоквартирной жилой застройки, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории» (и 3. с. 11.3 ЗК РФ). На территории сформированного Веркиными спорного земельного участка находится детская площадка, которая оборудована необходимым инвентарём за счёт собственных средств жильцов квартир № - № блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> С учетом того, что территория занята детской площадкой, она не может быть включена в границы земельного участка, передаваемого в собственность супругов Веркиных, так как это нарушит права и законные интересы ответчиков.

Веркин А.С., принимавший участие в суде апелляционной инстанции по делу №2а-3412/2016 пояснил, что ему известно о факте наложения части сформированного им земельного участка на территорию детской площадки, расположенной за забором. При этом Веркин А.С. не предпринял действий, направленных на корректировку площади спорного земельного участка, а вышел в суд с данным иском. Полагает, что в данных действиях истца налицо признаки злоупотребления правом. Кроме того истцами выбран ненадлежащий способ защиты права.

Представитель ответчика - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв по существу заявленных требований. Просит рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя администрации, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика и его представителя.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков Казачкова А.В., Слабенко В.Н., Косовой М.Г., Орловой И.Е., Мясникова А.Г., Пархимович А.Н., исследовав письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявленные требовании не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

Согласно ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 39.28 Земельного Кодекса РФ (далее-ЗК РФ) определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен положениями ст. 39.29 ЗК РФ.

Судом установлено, что Веркина Е.В., Веркин А.С. являются собственниками земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается представленным в суд свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании решения Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время истцы имеют намерения приобрести в собственность в порядке перераспределения земельный участок площадью 947 кв.м., который является смежным с принадлежащим им земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ Веркины обратились в администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № утверждена схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Веркин А.С. обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № распоряжение № «об утверждении схемы расположения земельного участка» отменено.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления заявление Веркиных возвращено.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Земли, расположенные на территории сельских поселений, не выделенные в частную собственность, находятся в муниципальной собственности.

Истцами в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств соблюдения требований действующего законодательства установленных для приобретения права на оформление в собственность спорного земельного участка.

Действительно распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению истцов утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>

Однако, впоследствии, администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области принято решение об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ от № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», расположенного по адресу: <адрес> принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Указанное решение органа местного самоуправления недействительным не признано, не отменено.

Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Орган местного самоуправления его должностное лицо основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый органом местного самоуправления правовой акт.

При принятии решения об отмене распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», администрация муниципального района Ставропольский Самарской области руководствовалась следующим.

Образуемый путем перераспределения земель земельный участок площадью <данные изъяты>., с местоположением<адрес> в соответствии с картой градостроительного зонирования, которая в соответствии со статьей 30 ГрК РФ является неотъемлемой частью «Правил землепользования и застройки сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области» (утв. Решением Собрания Представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №), расположен в границах территориальной зоны Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

Градостроительным регламентом, установленным в границах территориальной зоны Ж2, «многоквартирная жилая застройка» отнесена к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3 ст.11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры многоквартирной жилой застройки.

Исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.

В границах территорий многоквартирной жилой застройки, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Подготовленная в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством о градостроительной деятельности документация по планировке территории применительно к территориальной зоне Ж2 населенного пункта Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области отсутствует.

Указанное обстоятельство послужило основанием для отмены распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» с местоположением: <адрес>

Доводы органа местного самоуправления в указанной части судом признаются верными.

Вместе с тем, как указывалось судом выше ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» отменено.

В силу положений ч.7 ст.39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № органом местного самоуправления заявление Веркиных о перераспределении земель возвращено.

Решение органа местного самоуправления о возврате заявления не оспаривалось.

На момент рассмотрения гражданского дела в органе местного самоуправления иного заявления Веркиных о перераспределении земель не имеется.

Ранее изданное распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка отменено.

Утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует.

При вышеуказанных обстоятельствах правовые основания для заключения с Веркиными соглашения о перераспределении земель на момент рассмотрения гражданского дела у органа местного самоуправления отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 39.29 ЗК РФ решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не принималось.

В силу действующего гражданского законодательства подлежит восстановлению нарушенное право. Нарушенного права истцов в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела не установлено.

Порядок предоставления земельных участков собственность граждан в порядке перераспределения установлен земельным законодательством Российской Федерации.

Истцами надлежащих доказательств соблюдения указанного порядка суду не представлено.

Ранее принятые органом местного самоуправления решения по заявлению Казачкова А.В. об утверждении схемы расположения земельного участка в связи с перераспределением земель правового значению не имеют, т.к. распоряжение об утверждении Казачкову А.В. схемы расположения земельного участка также отменено. Иного заявления Казачкова А.В. о перераспределении земель не имеется.

Суд также не может оставить без внимания то обстоятельство, что истцами на территории сформированного истцами земельного участка расположена детская площадка, которая оборудована необходимым инвентарём за счёт собственных средств жильцов квартир № - № блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

На использование земельного участка для размещения детской площадки на срок до ДД.ММ.ГГГГ имеется разрешение администрации муниципального района Ставропольский «№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, истцы не лишены возможности предоставления земельного участка в порядке перераспределения земель после устранения при условии соблюдения установленных ЗК РФ требований в отношении земель указанной категории, после прохождения предусмотренной законодательством процедуры оформления.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 – 214 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Веркина Алексея Сергеевича, Веркиной Екатерины Вячеславовны к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Казачкову Александру Викторовичу, Слабенко Вячеславу Николаевичу, Косовой Милене Геннадиевне, Орловой Ирине Евгеньевне, Мясникову Артему Геннадьевичу, Пархимович Андрею Николаевичу о признании права на предоставление земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Судья Шишкин А.Г.

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2017 г.