Постановление по делу № 5-49/2021 (5-2022/2020;) от 08.12.2020

УИД 03RS0003-01-2020-011404-55

№ 5-49/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 17 февраля 2021 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

при участии защитника ООО "ИНТЕГРАЛЖИЛФОНДСЕРВИС" Даутовой О.С., на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕГРАЛЖИЛФОНДСЕРВИС" (далее ООО «ИЖФС»), ИНН 0274134077, ОГРН 1080274009276 от 21.10.2008, юридический адрес: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Софьи Перовской, д. 44/3, адрес места административного правонарушения: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Софьи Перовской, д. 44/3,

у с т а н о в и л:

В Кировский районный суд города Уфы поступил протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕГРАЛЖИЛФОНДСЕРВИС" (далее ООО «ИЖФС»), согласно которому ООО «ИЖФС» 24 ноября 2020 по адресу г. Уфа ул. Соьи Перовской, д. 44/3 совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - допустило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайно ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: не проводится профилактическая дезинфекция в местах общего пользования (на контактных поверхностях грязь, пыль).

ООО «ИЖФС» извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Защитник ООО «ИЖФС» Даутова О. С. в судебном заседании с протоколом не согласилась, поддержала доводы письменных возражений, пояснила, что уборка производилась, по фотографиям нет возможности установить пыль и загрязнения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Указом Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" постановлено: ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования "Повышенная готовность".

Согласно п. 22 Указа Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" (ред. от 13.11.2020), Управляющим организациям (компаниям), товариществам собственников жилья, кооперативам, осуществляющим управление многоквартирным домом, безусловно исполнять рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах (письмо Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24), в том числе по регулярному проведению профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Как следует из письма Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 "О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах" (вместе с "МР 3.1/2.1.0170/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий:

- на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.

Из указанного письма следует, что проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования в многоквартирных домах является рекомендацией. При этом должны применяться специальные средства.

ООО «ИЖФС» вменяется, что не проводится профилактическая дезинфекция в местах общего пользования (на контактных поверхностях грязь, пыль).

Между тем, из представленных суду фотоматериалов не усматривается наличие пыли и грязи.

Указанное в протоколе также опровергается представленными суду защитой доказательствами: графиком уборки и дезинфекции помещений при коронавирусе.

Данным обстоятельствам административный орган оценки не дал, указанные доказательства не запрашивались и не исследовались.

В силу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако, административным органом не представлено доказательств опровергающих довод защитника о том, что уборка и дезинфекция мест общего пользования производится в соответствии с графиком уборки и дезинфекции помещений при коронавирусе.

Акт проверки №20-236-010 от 24.11.2020 подписан в одностороннем порядке лишь представителями Государственного комитета по жилищному и строительному надзору, составлен в отсутствие представителя ООО «Интегралжилфондсервис», собственников многоквартирного дома.

Приложенные в материалы дела фотокопии, на которых нет указания, что они являются приложением к вышеуказанному Акту не позволяют сделать привязку изображенной на них территории к проверенному объекту, а также выявить наличие пыли, грязи на указанных черно-белых снимках, кроме того, на основании представленных фотоснимков невозможно сделать вывод о том, что ООО «Интегралжилфондсервис» не проводились вышеуказанные работы по уборке мест общего пользования, поскольку согласно актам ООО «Интегралжилфондсервис» уборка и дезинфекция подъездов в данном многоквартирном доме проводится, акты подписаны, уборщицей, мастером ООО «ИЖФС, а также собственниками квартир МКД.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств совершения ООО «Интегралжилфондсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности лежит на должностном лице. Данное требование не выполнено.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств и состава административного правонарушения

Наряду с этим, суд отмечает следующее.

Санитарно-эпидемиологическими правилами 3.5.1378-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 № 131 установлены требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности.

Приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 № 707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности «дезинфектология» установлены специальные квалификационные требования.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством дезинфекция в подъездах жилых домов должна проводиться только специализированными организациями, имеющими лицензию, соответствующее оборудование, спецсредства, подготовленный персонал.

Поскольку управляющая организация такими полномочиями не обладает, подобной лицензии не имеет, при отсутствии решения собрания собственников на привлечение специализированной организации к проведению дезинфекционных работ и финансирование подобных работ, у административного органа не имелось полномочий вменять в обязанность управляющей организации проведение мероприятий по дезинфекции.

Сама по себе сложившаяся ситуация, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции, не может возлагать на юридические лица обязанности, не предусмотренные нормативными актами.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИНТЕГРАЛЖИЛФОНДСЕРВИС" (далее ООО «ИЖФС»), ИНН 0274134077, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Соколова И. Л.