Решение по делу № 2-224/2018 от 20.08.2018

Дело № 2-224-2018                                 Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 07 сентября 2018 года)

04 сентября 2018 года                             г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Крамаренко А.О., с участием представителя истца Махонина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика Корабухина Алексея Николаевича к Министерству обороны Российской Федерации о признании пункта договора найма служебного жилого помещения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Корабухин А.Н. обратился в Псковский гарнизонный военный суд с исковым заявлением, в котором просил:

- признать недействительным пункт 6 договора от 05 марта 2013 года № 60-22/142 найма служебного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, заключенного между Корабухиным А.Н. и Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Псковского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Дровалевой О.В.;

- взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Корабухина А.Н. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование иска Корабухин А.Н. указал, что в пункте 6 вышеуказанного договора определен запрет на регистрацию по месту жительства в служебной квартире, что противоречит ст.ст. 93 и 100 ЖК РФ, а также Закону РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон). По этим основаниям, указанный пункт договора, с учетом ст.ст. 167, 180 ГК РФ, является недействительным, что не влечет за собой недействительность остальных частей договора.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени его проведения, не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Представитель истца Махонин А.Е. в суде исковое заявление поддержал по изложенным выше основаниям и просил его удовлетворить. Также он пояснил, что обжалуемое условие договора является ничтожным, поскольку посягает на публичные интересы, связанные с обязанностью граждан регистрироваться в тех жилых помещениях, в которых они проживают на законных основаниях.

Ответчик – Министерство обороны Российской Федерации и его представитель, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В поступивших возражениях представитель ответчика Белкин И.Ф. требования истца не признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыло, о причинах неявки не сообщило.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии решения начальника Псковского отделения ЗРУЖО от 05 марта 2013 года № 60-24/212 Корабухину А.Н. на состав семьи из 3-х человек (он, супруга и ребенок) предоставлено служебное жилое помещение в виде отдельной 2-комнатной квартиры общей площадью 53,3 кв.м. по адресу: <адрес>

Из пункта 6 договора найма служебного жилого помещения от 05 марта 2013 года № 60-22/142, заключенного между Корабухиным А.Н. и Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Псковского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Дровалевой О.В., усматривается, что в нем содержится условие о предоставлении истцу и членам его семьи вышеуказанного служебного жилого помещения без права регистрации в нем по месту жительства.

Как усматривается из копии паспорта Корабухина А.Н. и свидетельства о регистрации по месту пребывания от 26.05.2014 № 2212, истец регистрации по месту жительства не имеет, а в период с 26 мая 2014 года по 26 мая 2018 года был зарегистрирован по месту пребывания в служебной квартире по адресу <адрес>

Согласно письму ЖЭУ «Псковское» ООО «Главное управление жилищным фондом» от 24.04.2018 № 61/352 Корабухину А.Н. отказано в предоставлении услуги по регистрации по месту пребывания и жительства в занимаемом служебном жилом помещении со ссылкой на пункт 6 вышеуказанного договора.

Статьями 671, 676-682 ГК РФ, статьями 65, 67, 69, 99-100 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 определены условия договора найма жилого помещения, в том числе специализированного, которые заключаются в предоставлении уполномоченным собственником органом гражданину и членам его семьи жилого помещения для временного проживания в нем, установлении прав и обязанностей сторон (наймодателя, нанимателя и членов его семьи), вытекающих из пользования жилым помещением, и другие существенные условия.

Между тем нормами гражданского и жилищного законодательства не предусмотрена возможность включения сторонами в соответствующий договор условий, касающихся ограничений для нанимателя и членов его семьи в регистрации в жилом помещении по месту жительства или по месту пребывания.

В соответствии со статьей 3 Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. При этом граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из правил, закрепленных в статье 2 Закона, постановка гражданина на регистрационный учет по месту жительства или месту пребывания заключается в фиксации в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства (месте пребывания) гражданина и о его нахождении в данном месте. При этом регистрационный учет представляет собой государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан по месту пребывания или по месту жительства, отражающую факты прибытия гражданина в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия из места пребывания или места жительства.

Статьями 4-6 Закона, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, установлен порядок реализации государственной функции по регистрационному учету граждан, предусматривающий обязательные (императивные) правила.

Таким образом, регистрация по месту жительства является институтом, затрагивающим публичные интересы, и носит обязательный характер как для собственника жилого помещения (уполномоченного им органа), так и для гражданина – нанимателя жилого помещения.

Причем, статьей 10 Закона, статьей 322.2 УК РФ, статьями 19.15.1, 19.15.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и собственников жилых помещений за нарушение правил регистрационного учета.

Из изложенного следует, что вопросы регистрационного учета, определенные законом и подзаконными нормативными правовыми актами, не относятся к области частного права и не могут являться предметом договорных отношений между сторонами сделки по найму жилого помещения (пользованию жилым помещением) вне зависимости от того, заключен ли такой договор на постоянных или на временных условиях.

Приведенные выводы согласуются с нормами статьи 2 Закона, которыми в зависимости от характера сложившихся отношений по пользованию жилыми помещениями (постоянного или временного) определены понятия места жительства и места пребывания гражданина. В зависимости от этого предусмотрен соответствующий регистрационный учет.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо вне зависимости от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ч.1 ст.167 ГК РФ такая сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При таких обстоятельствах, пункт 6 договора от 05 марта 2013 года № 60-22/142 найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, заключенного между Корабухиным А.Н. и Министерством обороны Российской Федерации, которым определено условие о предоставлении указанного жилья без права регистрации в нем по месту жительства, является ничтожным.

В силу ч.2 ст.166 ГК РФ нарушение прав и законных интересов лица - стороны сделки, оспаривающего эту сделку, является юридически значимым обстоятельством только для оспоримых, но не для ничтожных сделок. Как следует из приведенных выше правил ч.1 ст.166 и ч.1 ст.167 ГК РФ, ничтожные сделки недействительны с момента их совершения вне зависимости от признания их таковыми судом.

По делу также не установлено недобросовестное поведение истца, которое после заключения договора давало бы основания другим лицам полагаться на действительность сделки.

На основании изложенного, суд на основании ст.180 ГК РФ приходит к выводу о возможности признания недействительной части сделки без ущерба для всей сделки в целом, поскольку договор найма служебного жилого помещения был бы заключен сторонами и без включения ее недействительной части, что соответствует положениям пунктов 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статьям 99 и 100 ЖК РФ, главе 35 ГК РФ, пунктов 1, 5, 6 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного, суд считает необходимым взыскать с ответчика – Министерства обороны Российской Федерации в пользу Корабухина А.Н. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Корабухина Алексея Николаевича удовлетворить.

Признать пункт 6 (шесть) договора от 05 марта 2013 года № 60-22/142 найма служебного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, заключенного между Корабухиным А.Н. и Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Псковского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Дровалевой О.В., недействительным.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Корабухина Алексея Николаевича судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                             А.А. Филиппов