Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-197/2016 от 02.02.2016

Судья Лебедев Д.И. дело № 12-197/16

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2016 года г. Красногорск

Московская область

Судья Московского областного суда Ли А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Сон Е.А. жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» Буянова Ю.Н. на постановление Балашихинского городского суда Московской области от 11 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственности «Спецстрой»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Балашихинского городского суда Московской области от 11 сентября 2015 года Общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее ООО «Спецстрой») юридический адрес: <данные изъяты>, оф.9; ИНН: <данные изъяты>; ОГРН: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 суток.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, законный представитель ООО «Спецстрой» Буянов Ю.Н. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, как вынесенное незаконно и необоснованно, ввиду отсутствия состава административного правонарушения Обществом, поскольку иностранных граждан не нанимало

Вместе с жалобой в Московский областной суд поступило ходатайство законного представителя ООО «Спецстрой» Буянова Ю.Н. о восстановлении срока обжалования, указывая, что копия постановления городского суда не вручалась.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы и доводы заявленного ходатайства, суд второй инстанции считает ходатайство подлежащим удовлетворению, в части восстановления срока обжалования, постановление суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с отсутствием в действиях юридического лица ООО«Спецстрой» состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что с <данные изъяты> в 06 часов 30 минут в ходе проведения проверки сотрудниками МРОКПИГ <данные изъяты> УФМС России по МО с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории РФ по адресу: <данные изъяты>, г.о. Балашиха, вблизи дер. Павлино, выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Кыргызстан, Матысаков Усон, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на территории строительства производственно- складских помещений по вышеуказанному адресу в ООО «Спецстрой» в период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, не имеющий на момент проведения проверки патента на осуществление трудовой деятельности на территории РФ, в нарушение положений п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

По результатам проверки и в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ 23 мая 2015 года специалистом-экспертом МРОКПИГ № 3 УФМС России по Московской области в отношении ООО «СПЕЦСТРОЙ», вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. По результатам административного расследования 26 мая 2015 года инспектором межрайонного отдела контроля за пребыванием иностранных граждан № 3 УФМС России по был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, зафиксировавший признаки события административного правонарушения, совершенного ООО «СПЕЦСТРОЙ», выразившегося в незаконном привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Кыргызстан, Матысаков Усон, 13 августа 1966 года рождения, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО «СПЕЦСТРОЙ», в период с 04 мая 2015 года по 18 мая 2015 года, на территории строительства производственно-складских помещений по адресу: <данные изъяты>, вблизи дер. Павлино, при отсутствии разрешения на работу иностранного гражданина, чем нарушило п. 4, 4.2 ст. 13, ст. 13.3 ФЗ-115 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4. ст. 18.15 КоАП РФ

По данному факту в отношении ООО «Спецстрой» возбуждено дело об административном правонарушении, по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской и <данные изъяты>, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от <данные изъяты> N 86-ФЗ) установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает административная ответственность за привлечение юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области. Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации № 219-ФЗ от 13 июля 2015 года «О ратификации договора о присоединении Кыргызской республики к Договору о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года», вступившему в силу 12 августа 2015 года, Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован.

В соответствии с ч. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

На момент рассмотрения судьей Московского областного суда жалобы законного представителя ООО «Спецстрой» на постановление судьи Балашихинского городского суда Московской области от 11 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Спецстрой», уже действовал Федеральный закон от 13 июля 2015 N 219 -ФЗ «О ратификации Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе», от 29 мая 2014 года, подписанный в городе Москве 23 декабря 2014 года (вступил в силу 12 августа 2015 года), при этом до настоящего времени постановление судьи городского суда не вступило в силу и не исполнено. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии основания для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Учитывая ратификацию Российской Федерацией Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, устанавливающего право граждан Кыргызской Республики осуществлять трудовую деятельность без разрешения на ее осуществление, в действиях ООО «Спецстрой» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Балашихинского городского суда Московской области от 18 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Спецстрой» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Балашихинского городского суда Московской области от 11 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственности «Спецстрой» – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Судья А.Г. Ли