Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-666/2021 ~ М-544/2021 от 22.09.2021

УИД 45RS0024-01-2021-000844-03

№ 2-666/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием представителя истца Курганского межрайонного природоохранного прокурора, помощника прокурора Щучанского района Полетаева Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 24 ноября 2021 года дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственности «ЗауралЛесХолдинг» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд с иском к обществу с ограниченной ответственности «ЗауралЛесХолдинг» о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указывал, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг». В ходе проверки установлено, что между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ООО «ЗауралЛесХолдинг» заключен договор аренды лесного участка № от 06.05.2014, предметом которого является заготовка древесины на территории Щучанского и Шумихинского районов. Пунктом 4 Договора, установлено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых лесных участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены Договором (приложения № 3 и № 6), окончательно устанавливаются проектом освоения лесов. Согласно п.п. 15.14, 15.20 Договора ООО «ЗауралЛесХолдинг» обязано за свой счет осуществлять санитарно-оздоровительные, лесовосстановление и уход за лесом, противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов. Таким образом, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств. В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ООО «ЗауралЛесХолдинг» в ГКУ «Шумихинское лесничество» от 2019 года годовой объем по реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,5 км, эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 236,1 км, устройству противопожарных минерализованных полос - 59 км, прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению - 21 км, проведению контролируемых профилактических выжиганий - 101 га, эксплуатации пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного снабжения - 7 шт., благоустройству зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 3 шт., установке и размещению стендов - 1 шт., созданию противопожарных заслонов и устройству лиственных опушек - 0,29 га, установке и размещению аншлагов и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 11 шт., эксплуатации высотных пунктов наблюдения - 3 шт., дополнению лесных культур - 40 га, уходу за культурами - 150 га. Согласно отчета ООО «ЗауралЛесХолдинг» о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка и актам приемки выполненных работ №№ от 30.06.2021 и 14.07.2021 за 2020 год обществом не выполнены следующие работы: реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,2 км, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 236,1 км, прочистка просек, уход за противопожарными барьерами - 1,6 км, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 15,7 км, проведение контролируемых профилактических выжиганий - 91 га, эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного снабжения - 7 шт., благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт., создание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек - 0,29 га, эксплуатация высотных пунктов наблюдения - 3 шт., дополнение лесных культур - 40 га, уход за культурами -150 га. Не исполнение данных мероприятий, создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке.

Просил признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий незаконным и обязать общество с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия, а именно выполнить реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,2 км, эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 236,1 км, прочистку просек, уход за противопожарными барьерами - 1,6 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление - 15,7 км, проведение контролируемых профилактических выжиганий - 91 га, эксплуатацию пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного снабжения - 7 шт., благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт., создание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек - 0,29 га, эксплуатацию высотных пунктов наблюдения - 3 шт., дополнение лесных культур - 40 га, уход за культурами -150 га.

Представитель истца в судебном заседании по существу дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ООО «ЗауралЛесХолдинг» в лице его директора Глебов А.В., имеющий право действовать без доверенности от имени юридического лица, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без представителя ответчика, возражений на исковое заявление не имел.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по доверенности Астафьев Е.Д. в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, в своем отзыве на исковое заявление, указывал, что между Департаментом и обществом «ЗауралЛесХолдинг» заключен договор аренды лесного участка № от 26.11.2008. Пунктом 4 Договора, установлено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых лесных участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены Договором (приложения № 3 и № 6), окончательно устанавливается проектом освоения лесов. Согласно п.п. 15.14, 15.20 Договора ООО «ЗауралЛесХолдинг» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные, лесовосстановление и уход за лесом, противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов. Таким образом, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств. Департамент поддерживает доводы изложенные в исковом заявлении.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: посредством обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть первая статьи 45) и посредством вступления в процесс и дачи заключения по делам, в которых его участие является обязательным в силу закона (часть третья статьи 45).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом положения ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации применяются во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 26, 27 и 35).

В данном деле прокурор, выступая в интересах Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц, права которых на пользование соответствующими ресурсами затрагиваются бездействием ответчика, исходил из того, что неисполнение ОАО "Мокроусовский лесхоз" своих обязательств по договору создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, право собственности которым принадлежит Российской Федерации.Приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено право прокурора обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов субъекта Российской Федерации, а равно в интересах неопределенного круга лиц. При этом закон не содержит каких-либо правовых норм, ограничивающих полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением о признании бездействия субъекта договорных отношений незаконным, возложении в связи с этим соответствующей обязанности при условии нарушения интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Из разъяснений, содержащихся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует, что одним из субъектов обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является прокурор. Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе и на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации).Согласно ч. 5 ст. 17 Лесного кодекса РФ осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Воспроизводство лесов включает в себя лесное семеноводство, лесовосстановление, уход за лесами. На основании ч.ч. 1,2 ст. 62 Лесного кодекса РФ, п.п. 3, 6 Приказа Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным и комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, и на основании проекта лесовосстановления лицами, производящими рубку лесных насаждений. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 64 Лесного кодекса РФ, п.2 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 534 «Об утверждении Правил ухода за лесами» уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Исходя из требований ч. 2 ст. 53, ст. 88 Лесного кодекса РФ следует, что меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. В силу ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, арендатор обязан обеспечить противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Судом установлено и из материалов дела следует, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг», (далее - ООО «ЗауралЛесХолдинг»). В ходе проверки установлено, что между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ООО «ЗауралЛесХолдинг» заключен договор аренды лесного участка № от 06.05.2014 (далее - Договор), предметом которого является заготовка древесины на территории Щучанского и Шумихинского районов. Пунктом 4 Договора, установлено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых лесных участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены Договором (приложения № 3 и № 6), окончательно устанавливаются проектом освоения лесов. Согласно п.п. 15.14, 15.20 Договора ООО «ЗауралЛесХолдинг» обязано за свой счет осуществлять санитарно-оздоровительные, лесовосстановление и уход за лесом, противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов. При указанных обстоятельствах, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств. В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ООО «ЗауралЛесХолдинг» в ГКУ «Шумихинское лесничество» от 2019 года годовой объем по реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,5 км, эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 236,1 км, устройству противопожарных минерализованных полос - 59 км, прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновлению - 21 км, проведению контролируемых профилактических выжиганий - 101 га, эксплуатации пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного снабжения - 7 шт., благоустройству зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 3 шт., установке и размещению стендов - 1 шт., созданию противопожарных заслонов и устройству лиственных опушек - 0,29 га, установке и размещению аншлагов и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 11 шт., эксплуатации высотных пунктов наблюдения - 3 шт., дополнению лесных культур - 40 га, уходу за культурами - 150 га.Согласно отчета ООО «ЗауралЛесХолдинг» о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка и актам приемки выполненных работ №№ от 30.06.2021 и 14.07.2021 за 2020 год обществом не выполнены следующие работы: реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,2 км, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 236,1 км, прочистка просек, уход за противопожарными барьерами - 1,6 км, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 15,7 км, проведение контролируемых профилактических выжиганий - 91 га, эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного снабжения - 7 шт., благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт., создание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек - 0,29 га, эксплуатация высотных пунктов наблюдения - 3 шт., дополнение лесных культур - 40 га, уход за культурами -150 га. Не исполнение данных мероприятий, создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, таким образом нарушаются и права Российской Федерации. В результате неисполнения изложенных в исковом заявлении требований ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации благоприятную окружающую среду.Доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, ответчиком не опровергнуты. Статья 309 ГК Российской Федерации содержит императив, согласно которому обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая то, что ООО «ЗауралЛесХолдинг» в любом случае обязано выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора.Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия, а именно выполнить реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 0,2 км, эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 236,1 км, прочистку просек, уход за противопожарными барьерами - 1,6 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление - 15,7 км, проведение контролируемых профилактических выжиганий - 91 га, эксплуатацию пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного снабжения - 7 шт., благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт., создание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек - 0,29 га, эксплуатацию высотных пунктов наблюдения - 3 шт., дополнение лесных культур - 40 га, уход за культурами -150 га.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов