Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-49/2020 от 19.11.2020

                                                Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                                                       7 декабря 2020 года

Судья Мильковского районного суда <адрес> Мартыненко М.С.,

при секретаре фио3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Трофимова фио5, поданную на постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах Пашук Л.А. от 12 ноября 2020 года №70/МБ, которым постановлено:

    признать должностное лицо исполняющего обязанности директора МКУДО «Мильковская детско-юношеская спортивная школа» фио1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

           Постановлением главного государственного санитарного врача ТО Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах Пашук Л.А. от 12 ноября 2020 года и.о. директора МКУДО «Мильковская детско-юношеская спортивная школа» Трофимов С.А. за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Трофимов С.А. подал в суд жалобу, в которой, не оспаривая сам факт правонарушения, просит постановление главного государственного врача ТО Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах Пашук Л.А. от 12.11.2020 года отменить и направить на новое рассмотрение, поскольку при рассмотрении дела не установлены обстоятельства смягчающие его вину, а именно добровольное устранение причинённого вреда, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Трофимов С.А., в судебное заседание не прибыл, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Прокурор Мильковского района Камчатского края о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

    Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах в судебное заседание не прибыл, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

            Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

       Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

     В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

     Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14).

Пунктом 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 установлено, что настоящие санитарные правила распространяются на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности - дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования.

           Согласно абз. 4,5 п. 3.10, абз. 2 п. 3.8 р. ІІІ, п. 7.10 р. VІІ, п. 10.4 р. Х, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 Туалеты обеспечиваются педальными ведрами, туалетной бумагой, мылом, электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно. Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком. Используемые спортивные маты, ковер, дадянги и другие инвентарь и оборудование должны быть покрыты материалами, легко поддающимися очистке от пыли, влажной уборке и дезинфекции. Для уборки помещений используются разрешенные к применению для общественных помещений дезинфицирующие и моющие средства. Дезинфицирующие и моющие средства хранятся в упаковке производителя в местах, недоступных для детей. Допускается хранение моющих и дезинфицирующих средств в промаркированных емкостях.

          Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20).

           Согласно абз. 3, 7 п.2.3, р. ІІ СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты. Регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

В соответствии с п. 1.5 р. І СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки, в том числе в МКУДО «ДЮСШ». Предметом проверки в школах, средних специальных заведениях явилось проверка общей санитарной обстановки и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки исполнения законодательства в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в учреждениях дополнительного образования, а именно в МКУДО «Мильковская ДЮСШ» выявлены нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно: в Зале борьбы и зале для занятий спортивным туризмом нарушены требования абз.4,5 п.3.10 p.III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», абз.2 п.3.8 p.III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14. В зале борьбы нарушены требования п.7.10 p.VII, абз.4,5 п.3.10p.III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14. Стадион «Восход» нарушены требования абз.4,5 п.3.10p.III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14. В Спортивном зале нарушены требования абз.4,5 п.3.10p.III п.7.10 p.VII СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14. В МКУДО «Мильковская ДЮСШ» нарушены требования п. 10.4 р. Х, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14, абз. 3, 7 п.2.3, р. ІІ СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 1.5 р. І СП ДД.ММ.ГГГГ-01 (л.д.9-11).

Из материалов дела следует, что Трофимов С.А. назначен исполняющим обязанности директора МКУДО «Мильковская ДЮСШ» с 1 апреля 2020 года (л.д.36).

Согласно должностной инструкции директора МКУДО «Мильковская детско-юношеская спортивная школа» основными направлениями деятельности директора, в том числе является обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся во время процесса воспитания и обучения, соблюдение прав и свобод обучающихся и работников образовательной организации.

            По результатам проверки соблюдения МКУДО «Мильковская ДЮСШ» требований санитарно-эпидемиологического законодательства прокурором Мильковского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении должностного лица –и.о. директора Трофимова С.А.

Как следует из данного постановления, и.о. директор МКУДО «Мильковская ДЮСШ» в зале борьбы и зале для занятий спортивным туризмом, стадионе «Восход», в спортивном зале нарушил требования абз.4,5 п.3.10 p.III СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», абз.2 п.3.8 p.III СанПиН 2.4.4.3172-14; п.7.10 p.VII СанПиН 2.4.4.3172-14, п. 10.4 р. Х, СанПиН 2.4.4.3172-14, абз. 3, 7 п.2.3, р. ІІ СП 3.1/2.4.3598-20, п. 1.5 р. І СП 1.1.1058-01.

12 ноября 2020 года главным государственным санитарным врачом ТО Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю вынесено постановление, согласно которому и.о. директор МКУДО «Мильковская ДЮСШ» Трофимов С.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Правильность квалификации должностным лицом действий Трофимова С.А., у суда сомнений не вызывает, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.7. КоАП РФ полностью нашли свое подтверждение при пересмотре постановления должностного лица и подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 октября 2020, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 14 октября 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о приеме работника на работу, должностной инструкцией и другими материалами дела, оцененными должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

           Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, их оценки в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица и.о. директора МКУДО «Мильковская ДЮСШ» Трофимова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Трофимов С.А. факт совершенного правонарушения не оспаривает и просит учесть смягчающие вину обстоятельства.

          Санкция части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания на должностных лиц в виде размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

          Наказание должностному лицу Трофимову С.А. назначено в виде штрафа в размере 4000 рублей.

          Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе.

           Поскольку и.о. директора МКУДО «Мильковская ДЮСШ» ранее в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд с учетом ч. 3 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность, признает совершение Трофимовым С.А. правонарушения впервые.

           Оснований для признания в качестве смягчающих вину обязательств: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) у суда не имеется, поскольку каких либо доказательств, подтверждающих добровольное исполнение выявленных нарушений до вынесения постановления материалы дела не содержат.

           Учитывая установленные обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей подлежит снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

       Жалобу и.о. директора МКУДО «Мильковская ДЮСШ» фио1, удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Мильковском и <адрес>х фио4 от ДД.ММ.ГГГГ №/МБ о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора МКУДО «Мильковская детско-юношеская спортивная школа» фио1 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ – изменить.

Снизить должностному лицу исполняющему обязанности директора МКУДО «Мильковская детско-юношеская спортивная школа» Трофимову фио6 административное наказание в виде административного штрафа до 3 000 (трех тысяч) рублей.

     В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/МБ оставить без изменения.

           Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                            М.С. Мартыненко