Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-523/2013 ~ М-488/2013 от 10.06.2013

Дело № 2-523/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач                                                                                                                        09. 07.2013 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Романова М.А.

при секретаре Колтуновой Е.С.,

с участием истца Бородина В.Н., его представителя Баландина А.Т.,

    представителя ответчика Жуковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бородина Виктора Николаевича к КУ ВО «Управления социальной защиты населения Калачеевского района», КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и о признании права на звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Бородин В.Н. обратился с иском, в котором с учетом последующих уточнений просил суд признать знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» ведомственной наградой, являющейся основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обосновывая свои требования, истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», а также ему было выдано соответствующее удостоверение. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал «Управления социальной защиты населения Воронежской области» по Калачеевскому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако ответчик пришел к выводу, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым он был награжден, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение производилось по Постановлению профкома и администрации Калачеевского пищекомбината и документов, подтверждающих награждение от имени министерства (ведомства) не представлено. В письменном виде ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленные ксерокопии удостоверений к наградам на присвоение звания «Ветерана труда» не соответствуют требованиям ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания ветерана труда», т.к. в соответствии с вышеназванным законом к ведомственным знакам отличия в труде, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомств), если награждение производилось Президиумом Центрального исполнительного Комитета бывшего СССР, совета Министров бывших СССР и РСФСР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов перечисленных в данном пункте, при условии, что имеется ссылка на то, что вручение производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Считает, отказ филиала «Управления социальной защиты населения Воронежской области» по Калачеевскому району о присвоении мне звания «Ветеран труда», незаконным и необоснованным. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ст.55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1). В ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ устанавливается - ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетними возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, данный Федеральный закон ст. 7 не содержит условия о том, что в удостоверении должна быть ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной или исполнительной власти СССР. Согласно п. а ст. 1 Положения о порядке и условия присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного указом Президента РФ от 25.09.1999 г. № 1270 лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслуге лет, присваивается звание «Ветеран труда». В соответствии с совместным письмом Минтруда РФ и Минсоцзащиты 15, ч.1 ст.17, ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенные ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. На основании постановления ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ право награждения знаком «Победитель соцсоревнования», «Ударник 11 пятилетки» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза было предоставлено не только облисполкому и облсовпрофу, но и администрации и профсоюзному комитету предприятия, объединения, учреждения как по результатам работы за год, так и в течении года за досрочное выполнение годового задания и выполнения взятых социалистических обязательств. Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на госзнаке, данный знак является ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданного Министерством и выданного предприятием от имени Министерства не имеется. Указанный знак вручается вместе с удостоверением установленного образца в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Считает что, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, данный знак является ведомственной наградой.

В судебном заседании истец и его представитель Баландин А.Т. иск поддержали по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика - КУВО «УСЗН Калачеевского района» Жукова Т.А. иск не признала, пояснив следующее. В Воронежской области вопросы присвоения гражданам звания «Ветеран труда» регулируются Законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с ч.2 ст.2 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо награжденным, ведомственными знаками отличия в труде, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При этом, в абзаце 2 пункта 4 указанной статьи также указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Бородиным В.Н. было предоставлено удостоверение к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки» выданное на основании постановления профкома и администрации <данные изъяты> пищекомбината от ДД.ММ.ГГГГ Профком и администрация <данные изъяты> пищекомбината не являются ведомством. Следовательно, данные организации не относятся к числу органов, перечисленных в ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, и не входит в систему ведомств, имеющих право учреждать ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда». Каких либо иных документов, подтверждающих факт награждения истца от имени органа государственной власти, представлено не было. Ссылка истца на положение о едином общесоюзном знаке ударник одиннадцатой пятилетки, по вопросу награждения знаками от имени министерств и ЦК профсоюзов совместными решениями администрации или правления колхозов и профсоюз комитетов, объединений, предприятий, не подтверждает того факта, что награждение Бородина В.Н. данным знаком произведено непосредственно от имени Министерства и ЦК профсоюза. Указание на удостоверении - Центральный Комитет КПСС, Совет Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ без соответствующего распорядительного акта не является подтверждением того, что награждение произведено от имени Министерства. В данном случае в удостоверении должна быть ссылка на то, что вручение производиться от имени органа Государственной власти СССР, РСФСР. Из изложенного следует, что отказ в принятии документов, предоставленных Бородиным В.Н. для последующего присвоения ему звания «Ветеран труда», был произведен казенным учреждением на законных основаниях. Нормативно-правовые акты, на которые ссылается истица в обосновании заявленных требований, либо признаны утратившими силу, либо не подлежали государственной регистрации, так: Указ Президента РФ от 25.09.1999 г. N 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», настоящий Указ признан утратившим силу; Письмо Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран груда», текст письма официально опубликован не был, согласно письму Минюста РФ от 8 ноября 2000 г. N 9540-ЮД настоящему письму отказано в государственной регистрации, в связи с чем, применение его на практике является неправомерным. В соответствии с п.10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Просит отказать в удовлетворении иска.

         Представитель соответчика - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил. В предыдущем судебном заседании представитель КУ ВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Стешенко Л.В. иск не признала по тем же основаниям.

Представитель соответчика - Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. В письменном отзыве на иск, аналогичном возражению филиала КУВО «УСЗН» Воронежской области, представитель возражает против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Бородин В.Н. является пенсионером и получает пенсию по старости. Общий трудовой стаж истца составляет 42 года (л.д. 10-15).

Из трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в <данные изъяты> пищекомбинате, где ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления профкома и администрации <данные изъяты> пищекомбината и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки»; награждение заявителя подтверждается записью в трудовой книжке и удостоверением, в котором указано об учреждении знака ЦК КПСС, СовМином СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

При обращении в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано, поскольку, по мнению ответчика, представленный им знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не может быть отнесен к ведомственному знаку отличия в труде, так как в удостоверении к знаку не имеется ссылки, что награждение производилось именно от министерства и ЦК профсоюза.

В сообщении Государственного архива Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что в архивном фонде Воронежского облисполкома в документах наградного отдела сведений о награждении граждан знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не имеется и документы Калачеевского пищекомбината на госхранение не поступали.

Как следует из сообщения архивного отдела <данные изъяты> муниципального района Воронежской области, постановления профкома и администрации <данные изъяты> пищекомбината на хранение в <данные изъяты> муниципальный архив не поступали.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» (ст.7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ (в редакции от 12.03.2008 г. № 6-ОЗ).

В соответствии с п.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ (в редакции от 12.03.2008 г. № 6-ОЗ) «О присвоении звания «Ветеран труда» учитываются:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289, пунктами 1, 2, определено, что единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств. Работники предприятий и организаций союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканского подчинения награждаются единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» совместным решением министерства, ведомства СССР и союзной республики и ЦК профсоюза или совета профсоюза.

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Доводы представителей ответчиков о том, что предоставленный истцом знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не может быть отнесен к ведомственному знаку отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку в удостоверении к знаку отсутствует ссылка, что награждение производилось именно от министерства и ЦК профсоюза, суд считает необоснованными.

Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» являлся общесоюзным знаком.

Поскольку <данные изъяты> пищекомбинат входил в систему Воронежского областного управления пищевой промышленности, суд считает, что награждение производилось от имени данного Министерства.

При таких обстоятельства суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым был награжден Бородин Виктор Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Признать за Бородиным Виктором Николаевичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 17.07.2013 г..

Судья                                          М.А.Романов