Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3406/2010 от 08.07.2010

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Качанов А.П. Дело № 33-3406 2010 г.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Ивановой Е.А.

Судей Алексеевой С.Ф. и     Юдина А.В.  

При секретаре Воронцовой Н.Н.

Рассмотрела в судебном заседании 12 июля 2010 года дело по кассационной жалобе Министерства энергетики РФ на решение Воркутинского городского суда от 15 апреля 2010 года, по которому

иск Санталовой Светланы Васильевны к администрации муниципального образования городского округа  «Воркута», Министерству энергетики РФ, ОАО «Воркутауголь» о признании права на получение жилищной субсидии, включении в список на получение жилищной субсидии, о предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией предприятия, удовлетворен.

Признано право Санталовой Светланы Васильевны на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией ш. «Центральная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Министерство энергетики Российской Федерации, Администрация муниципального образования городского округа «Воркута» обязаны включить Санталову Светлану Васильевну в списки на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией ш. «Центральная», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. 

Министерство энергетики Российской Федерации через Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» обязано выделить Санталовой Светлане Васильевне жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в порядке очередности исходя из продолжительности трудового стажа.

         Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Санталова С.В. обратилась в суд с   иском о признании права на получение жилищной субсидии, включении в список на получение жилищной субсидии, о предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией предприятия, указав в обоснование своих требований, что была уволена с шахты «Центральная»   по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия, в связи с чем на основании Федерального закона № 123 от 27.09.2005 г. приобрела право на эту жилищную субсидию.

 Санталова С.В. в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель Администрации МО ГО «Воркута», в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что они самостоятельно такие списки утверждать не могут, так как они согласовываются с Минэнерго РФ.

Представитель ОАО «Воркутауголь» в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

         Суд постановил приведенное выше решение.

         В кассационной жалобе Министерство энергетики РФ решение суда просит отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

 Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

 Судом установлено, что Санталова С.В. работала на шахте «Центральная»  ПО «Воркутауголь» с 23.09.1985 г. по 10.11.1998 г., уволена по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия.

На момент увольнения стаж ее работы, на предприятиях угольной промышленности составил 13 лет 1 мес. 17 дней.

         С 22.04.1998 г. были начаты мероприятия по ликвидации шахты «Центральная» и социальной защите трудящихся, высвобождаемых в связи с ликвидацией шахты.

  28.06.2005 г. внесены сведения в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией по решению суда в отношении ДАО «Шахта Центральная».

Приложением к «Положению о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 1997 г. N 1523 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 1999 г. N 1177, действующим на момент принятия решения о ликвидации предприятия), утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, п. 1 предусмотрены мероприятия по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.

 Указанным «Положением» предусмотрены конкретные категории лиц, имеющих право на получение жилья за пределами г. Воркуты, в том числе и   работники шахты «Центральная», уволившиеся после 18.01.1998 г. в связи с реорганизацией работы шахты в и предполагаемой её ликвидацией.

         Подпункт "е" пункта 8 перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в редакции Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 43, предусматривает необходимость оказания содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна".   

Таким образом, действующим законодательством предоставление жилищной субсидии работникам, уволенным при ликвидации организации по добыче угля, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, обусловлено наличием более 10 лет стажа работы в угольной промышленности на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера.

Действие вышеуказанного законодательства распространяется на всех работников угольной промышленности, имеющих не менее 10 лет стажа работы в угольной промышленности, высвобожденных по ликвидации предприятий расположенный в районах Крайнего Севера до 01.01.2005 г.

          Следовательно, суд правильно признал, что Санталова С.В. имеет право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, как лицо, имеющее более 10 лет стажа работы на предприятиях угольной промышленности и уволенного по ликвидации предприятия расположенного в районах Крайнего Севера.

Согласно представленному списку высвобождаемых работников (имеющих право на получение жилья за пределами г. Воркуты) в связи с ликвидацией ДАО шахты «Центральная», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления г. Воркуты принято решение о предоставлении безвозмездных жилищных субсидий на приобретение жилья за пределами г. Воркуты, Санталова С.В. в данном списке не значится, но состоит в списках граждан на получение жилищной субсидии для переезда из РКС в составе семьи мужа Санталова Е.А. в категории «пенсионеры» с даты подачи заявления 16.05.2001 г. под № 18660.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 г. установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и при­равненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 кален­дарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент составления списков очередности на получение жилищной субсидии в связи с ликвидацией шахты «Центральная» право граждан на получение жилищной субсидии ставилось в зависимость от продолжительности работы (проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.  

           Федеральным законом № 123-ФЗ от 27.09.2005 г. «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…» статья 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. была дополнена частью 15 следующего содержания: «установить, что работникам, высвобожденным до 01.01.2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ».   

             Таким образом, как правильно указал суд, этим Федеральным законом для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, по сравнению с Федеральным законом «О жилищных субсидиях…», предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии при условии их высвобождения до 01.01.2005 г. и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет. При этом наличия такого обязательного условия, как 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера, не требуется.

            Так как Санталова С.В. проживает в г. Воркуте, жилья за пределами г. Воркуты не имеет, ранее не получала жилищной субсидии, имеет стаж работы в угольной промышленности 13 лет, уволена в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера, до 01.01.2005 г., суд сделал правильный вывод о наличии у нее права на получение жилищной субсидии и  на включение ее в Список трудящихся ДАО «Шахта Центральная» на переселение за пределы РК в связи с ликвидацией предприятия в соответствии с Положением о порядке формирования списков очередности на получение жилищ­ных субсидий для приобретения жилой площади за пределами г. Воркуты в связи с ликвидацией ДАО «Шахта Центральная». 

При этом наличие ранее утвержденного списка высвобожденных работников ликвидируемой шахты «Центральная» не препятствует его пересмотру в связи с расширением категории лиц, имеющих право на получение субсидии по вновь предусмотренным Законом основаниям.

В соответствии с «Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.09.2008 г.   № 99, (пре­амбула) Главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство по энергетике.

Распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промыш­ленности утверждается Министерством энергетики Российской Федерации в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год. Фи­нансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 4 «Порядка», средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работни­ков, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промыш­ленности в соответствии с законодательством РФ выделяются на основании подготавливаемых ГУ «Соцуголь»  заключений, утвержденных Министерством энергетики РФ, а также требований исполнительных листов судебных органов.

         Поскольку до настоящего времени не произведено предоставление жилищной субсидия для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера всем бывшим работникам шахта   «Центральная», включенным в списки лиц имеющих право на получение данной субсидии, суд обоснованно удовлетворил требования Санталовой С.В..

         Ходатайств о применении сроков исковой давности от Министерства энергетики РФ в ходе рассмотрения дела не поступало.

         Материалы дела суд исследовал полно, доказательства оценил правильно, закон применил и истолковал верно.

         Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и противоречат установленным судом фактически обстоятельствам спора, в связи с чем основанием для отмены решения суда являться не могут.

         Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

                    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда от 15 апреля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства энергетики РФ – без удовлетворения.

Председательствующий:                                         Е.А. Иванова

Судьи:                                                                        С.Ф. Алексеева

                                                                                    А.В. Юдин