Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-747/2016 ~ М-760/2016 от 11.08.2016

Дело № 2-747/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2016 года                                 пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Кореньковой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Серышевского района Амурской области Слободиной Т.Н.,

представителя ответчика администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области – Тесля С.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области о возложении обязанности выполнить работы по переносу и установке оборудования и трубопровода теплоснабжения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Серышевского района Амурской области, в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился с данным исковым заявлением в суд, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, главой Серышевского района утверждён сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов, согласно которого на территории Серышевского района планируется провести ремонт и подготовить к отопительному периоду 2016-2017 годов объекты ТЭК и ЖКХ. При проведении проверки установлено, что по состоянию на 20 июня 2016 года в вышеуказанный сводный план не внесены объекты, которые согласно актов, представленных в прокуратуру Серышевского района ресурсоснабжающей организацией МУП «Жилкоэнерго» по результатам проведения в мае 2016 года гидравлических испытаний не выдержали испытаний давлением на прочность и герметичность, не удовлетворяют требованиям технических условий, требуют замены или ремонта. В нарушение требований законодательства в сводный план, утверждённый главой Серышевского района, не внесены мероприятия по строительству или реконструкции (ремонту) здания котельной №5, несмотря на то, что несущие и ограждающие конструкции котельной находятся в аварийном состоянии. При этом установлено, что от должностных лиц администрации пгт. <адрес> в администрацию Серышевского района Амурской области предложения по внесению данных объектов в сводный план мероприятий по подготовке объектов ТЭК и ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов не поступали, в связи с чем, прокурором Серышевского района было вынесено представление на имя главы Администрации пгт. Серышево. Согласно поступившего ответа, данное представление было рассмотрено, нарушения закона устранены, и в сводный план внесены мероприятия по переносу оборудования и трубопровода теплоснабжения из аварийного здания котельной № 5 в другое здание. Вместе с тем по состоянию на 2 августа и на 8 августа 2016 года работы по переносу оборудования и трубопровода теплоснабжения из аварийного здания котельной № 5 в другое здание не осуществляются. При этом, вышеуказанные работы не проводятся должностными лицами теплоснабжающей организацией МУП «Жилкомэнерго», вследствие ограничения доступа работников организации в новое здание котельной ИП ФИО3, который ранее использовал данное здание на основании договорных правоотношений с администрацией пгт Серышево. Право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: пгт <адрес> <адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием пгт Серышево Серышевского района Амурской области. Считает, что отсутствие контроля со стороны собственника муниципального имущества - должностных лиц администрации пгт Серышево за проведением мероприятий по переносу оборудования и трубопровода теплоснабжения из аварийного здания котельной № 5 в другое здание, свидетельствует о ненадлежащей подготовке котельной № 5 к предстоящему отопительному сезону 2016-2017 годов и приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории поселения на безопасную систему теплоснабжения, не позволяет ресурсоснабжающей организации подавать потребителям тепловую энергию в необходимом количестве и качестве. Ссылаясь на ст. 40 Конституции РФ, Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190 – ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 45 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию пгт. <адрес> в срок до 15 сентября 2016 года выполнить работы по переносу и установке оборудования и трубопровода теплоснабжения из аварийного здания котельной № 5, расположенного в пгт. Серышево по <адрес> в другое здание, расположенное пгт. Серышево по <адрес>. Просит при разрешении спора по данному гражданскому делу указать в решении суда на незамедлительное его исполнение ответчиком.

В судебном заседании старший помощник прокурора Серышевского района Амурской области Слободина Т.Н. по основаниям изложенным в исковом заявлении, с учётом заявленных требований настаивала на удовлетворении требований в полном объеме. Пояснила, что срок выполнения работ до 15 сентября 2016 года заявлен с учётом того, что с 20х чисел сентября начинается отопительный сезон в пгт. Серышево, а до этого времени оборудование в новом здании котельной должно пройти испытания.

Представитель ответчика администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области Тесля С.В., являющийся заместителем главы администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично. Показал суду, что котельная действительно находится в аварийном состоянии, в связи с чем администрацией пгт. Серышево принято решение о её переносе в другое здание, но так как доступ представителям администрации пгт. Серышево в здание котельной был ограничен ИП ФИО3, начать работы по переносу не представлялось возможным. Однако просит перенести срок исполнения обязанности до 1 октября 2016 года по причине отсутствия котлов для котельной, которые придут позже 15 сентября 2016 года.

Представитель третьего лица администрации Серышевского района Амурской области в судебное заседание не явился, будучи уведомлённым о времени и месте проведения судебного разбирательства. Ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие в адрес суда не предоставил.

Представитель третьего лица МУП «Жилкомэнерго» будучи надлежащим образом уведомлённым о времени и месте проведения судебного разбирательства в судебное заседание не явился. Согласно поступившей в адрес суда телефонограмме просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя. Решение оставляет на усмотрение суда.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан-потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление (п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях поселений относится:

-организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

-рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

-выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

-согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

-утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.5.2, 3.5.3 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда (МДК 2-04.2004),утверждённого Госстроем России в 2004 году, подготовка жилищного фонда к сезонной эксплуатации включает в себя комплекс мероприятий по обеспечению нормативных требований к комфортности проживания, повышению надежности функционирования инженерного оборудования (внутридомового и источников энергообеспечения) в течение отопительного сезона. План - график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в отопительный период составляется собственником (уполномоченным собственника) или организацией по обслуживанию жилищного фонда и утверждается администрацией муниципального образования на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных в прошедший отопительный период. Контроль за ходом работ по подготовке к сезонной эксплуатации возлагается на органы местного самоуправления, территориальные органы Государственной жилищной инспекции.

Как установлено в судебном заседании главой Серышевского района Амурской области был утверждён сводный план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2016-2017 года. Согласно плану на территории Серышевского района Амурской области планируется провести ремонт и подготовить объекты ТЭК и ЖКХ.

Однако при проведении проверки прокуратурой Серышевского района Амурской области было установлено, что по состоянию на 20 июня 2016 года в план не внесены объекты, которые по результатам гидравлических испытаний не выдержали испытаний давлением на прочность и герметичность, не удовлетворяют требованиям технических условий, требуют замены или ремонта.

Как следует из акта обследования технического состояния котельной № 5, расположенной по адресу: пгт. Серышево ул. Украинская, д. 57 «Б» Серышевского района Амурской области несущие и ограждающие конструкции котельной находятся в аварийном состоянии.

Из доклада диспетчера ЕДДС Серышевского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на котельной № 5, расположенной по адресу: пгт. <адрес> «Б» обнаружено проседание кровли на 0,80 м, по причине нарушения площадки опоры балок перекрытия на пелиастре стены с восточной стороны за счёт разрушения кирпичной кладки – существует угроза обрушения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, котельная №, расположенная по адресу: <адрес> пгт. Серышево <адрес> «Б», принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию пгт. <адрес>.

Из материалов следует, и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что данная котельная поставляет тепловую энергию жителям пгт. Серышево, а также в здание ОМВД России по Серышевскому району Амурской области, в том числе и изолятор временного содержания.

Согласно материалам дела, прокуратурой Серышевского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, которой установлено, что по состоянию на 2 августа и на 8 августа 2016 года работы по переносу оборудования и трубопровода теплоснабжения из аварийного здания котельной № 5 в другое здание, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, не осуществляются.

Согласно фотоматериалам, имеющимся в деле, здание котельной № 5 имеет повреждение кирпичных стен, что свидетельствует об их перегрузке и начавшемся разрушении. В стенах наблюдается расслоение, выпадение кирпича, трещины, в связи с чем администрацией посёлка <адрес> было принято решение о переносе котельной № 5 из аварийного здания, в помещение расположенное по адресу: пгт. Серышево <адрес> <адрес>, принадлежащее на праве собственности Муниципальному образованию пгт. Серышево Серышевского района Амурской области.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Таким образом, непринятие мер по переносу оборудования и трубопровода теплоснабжения из аварийного здания котельной № 5 в другое здание, расположенное по адресу: пгт Серышево <адрес>, приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории поселения, на безопасную систему теплоснабжения, не позволяет ресурсоснабжающей организации подавать потребителям тепловую энергию в необходимом количестве и качестве.

Заявление прокурора обусловлено особым общественным значением поставленного вопроса, а также тем, что его разрешение затрагивает права значительного числа граждан, персонифицировать и привлечь к участию в деле которых не представляется возможным в силу того, что их круг меняется и является многочисленным.

Поскольку защита права отдельных граждан в таких условиях приобретает публичный интерес, что в соответствии с положениями ст.ст. 27, 35 «О прокуратуре Российской Федерации», а также ч. 1 ст. 45 ГПК РФ дает прокурору право на обращение в суд с соответствующим иском.

Прокурор наделён правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц (ч.1 ст. 45 ГПК РФ). Право прокурора на защиту интересов неопределённого круга лиц позволяет защищать публичный интерес, не защищая одновременно частные интересы каждого отдельного пострадавшего лица. Для обращения с иском в суд нет необходимости получения согласия от лиц, для защиты прав которых возбуждается дело в суде. Обязательным условием для обращения в суд и принятия искового требования является только законодательное разрешение данному органу обращаться в суд с иском. Защиты публичного интереса присутствует при обращении в защиту частноправовых интересов большого, в том числе неопределённого круга лиц, поскольку в силу того, что субъектов нарушенного права много и даже неопределённое число, ситуация их защиты приобретает публичное, общественное значение.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределённого круга лиц в защиту прав граждан на безопасные условия проживания, с учётом того, что котельная № 5, расположенная по адресу: пгт. Серышево <адрес> «Б» обеспечивает тепловой энергией население и социально значимые объекты Серышевского района, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.

    Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    Доводы представителя ответчика о том, что срок на выполнение работ должен быть продлён до 1 октября 2016 года по причине отсутствия котлов для котельной, которые придут позже устанавливаемого для выполнения работы срока суд считает необоснованными. Так, отопительный сезон в Серышевком районе Амурской области начинается с 20х чисел сентября 2016 года. Проверку тепловых сетей котельных на герметичность и предварительные запуски проводят ещё раньше, т.е. до начала отопительного сезона. Все работы по устранению возникших проблем по эксплуатации котельной и котельного оборудования должны быть выполнены до начала этого сезона.

    Принимая во внимание позицию представителя ответчика, характер требуемых работ, время на выполнение работ, во избежание нарушения прав граждан проживающих на территории пгт. Серышево на безопасную систему теплоснабжения суд соглашается с позицией прокурора и считает целесообразным установить ответчику срок исполнения судебного решения до 15 сентября 2016 года.

Учитывая требования ст. 212 ГПК РФ, согласно которых, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора о немедленном исполнении решения суда.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования прокурора Серышевского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации посёлка Серышево Амурской области о возложении обязанности выполнить работы по переносу и установке оборудования и трубопровода теплоснабжения – удовлетворить.

    Возложить на администрацию посёлка Серышево Серышевского района Амурской области обязанность выполнить работы по переносу и установке оборудования и трубопровода теплоснабжения из аварийного здания котельной № 5, расположенного по адресу: посёлок <адрес> в другое здание, расположенное по адресу: посёлок <адрес>.

    Решение суда в порядке ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Серышевский районный суд Амурской области.

    Решение в окончательной форме принято 24 августа 2016 года.

    Судья                                     И.А. Кузнецова