Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-886/2013 ~ М-665/2013 от 23.04.2013

<данные изъяты> Дело № 2-886/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2013 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе :

Председательствующего     Кочновой И.С.

При секретаре Рамазановой Т.С.

С участием прокурора Карпова Д.М.

С участием представителя ответчика Администрации Волоколамского района

Московской области Федотовой А.С.

Представителя ответчика Сафронова В.В. по доверенности Гурова А.Н.

Представителя Волоколамского РАЙПО по доверенности Заикина Ю.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области,
Сафронову В. В.     о признании недействительными постановления главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении торгов по продаже земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, погашении записи о государственной регистрации права собственности, возврате денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Волоколамский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования обратился к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Сафронову В. В.     о признании недействительными постановления главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении торгов по продаже земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, погашении записи о государственной регистрации права собственности, возврате денежных средств, в котором просил признать недействительным постановление Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале № расположенного по <адрес>, отнесении его к категории и установлении вида разрешенного использования». Признать недействительным постановление Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов по продаже земельного участка, расположенного по <адрес>». Признать недействительным постановление главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении в собственность Сафронову В.В. земельного участка, расположенного по <адрес> <адрес>". Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № №. Погасить соответствующую запись о государственной регистрации договора купли-продажи. Обязать Администрацию Волоколамского муниципального района возвратить Сафронову В.В. денежные средства, уплаченные им по договору купли-продажи.

Свои требования мотивирует тем, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Волоколамского муниципального района. В ходе проверки установлено, что Постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования - «для строительства кафе». Постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № площадь рассматриваемого участка изменилась на <данные изъяты> кв.м. Постановлением Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов по продаже земельного участка, расположенного по <адрес>» постановлено провести торги в форме открытого аукциона по земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, расположенного по <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для строительства кафе». По результатам аукциона, а также согласно постановлению главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении в собственность Сафронову В.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, расположенный по <адрес>, предоставлен в собственность Сафронову В.В. На земельном участке, примыкающем к магазину Райпо, расположенного по <адрес>, расположен овощной магазин, принадлежащий Сафронову В.В., после повторной про верки данный овощной магазин не обнаружен. Главой <адрес> согласие на производство строительных работ также не выдавалось. В настоящий период времени какие-либо строения на данном участке отсутствуют. Считает, что утверждение схемы расположения земельного участка и последующая продажа земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №, произведены с нарушением требований федерального законодательства. Схема расположения земельного участка с кадастровым номером № не согласовывалось ни с администрацией <адрес>, ни с Волоколамским РайПО, непосредственным соседним участком. Считает, что предоставление земельного участка под строительство кафе входит в компетенцию <адрес> рамках утвержденной данным органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, а не в компетенцию Администрации Волоколамского муниципального района Московской области.

Прокурор Карпов Д.М., участвующий в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации Волоколамского муниципального района Московской области по доверенности Федотова А.С. иск не признала, заявила о пропуске прокурором срока для обращения с требованиями об оспаривании постановлений главы Волоколамского района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик Сафронов В.В. в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Сафронова В.В. по доверенности Гуров А.Н. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица, Волоколамского РАЙПО по доверенности Заикин Ю.В. поддержал исковые требования.

Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела извещен.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления Сафронова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для строительства кафе по адресу : <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> отнесении его к категории и установлении вида разрешенного использования» земельный участок площадью 380 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов», установлен вид разрешенного использования - «для строительства кафе», Постановления Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в постановление главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов по продаже земельного участка, расположенного по <адрес>», а также согласно постановлению главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении в собственность Сафронову В.В. земельного участка, расположенного по <адрес>" ответчику Сафронову В.В. предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Волоколамского района Московской области и Сафроновым В.В. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью № кв м с кадастровым номером №, с категорией земель земли населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства кафе расположенный по <адрес> <адрес> участка определена в размере <данные изъяты> рублей, и оплачена покупателем.

Согласно ст. 214 п.2 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п.10 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, распоряжение земельными участками, находящимися в пределах соответствующих муниципальных образований, до разграничения государственной собственности на них в силу прямого указания федерального закона отнесены к ведению органов местного самоуправления муниципального района.

Руководствуясь п.п.1 п.2 ст.2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», ДД.ММ.ГГГГ глава Волоколамского муниципального района Московской области издал постановление № «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале №, расположенного по <адрес> отнесение его к категории и установлении вида разрешенного использования».

Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области был соблюден порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале № в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. а п.30 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.202 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.

Постановление главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность Сафронову В.В. земельного участка, расположенного по <адрес>» было издано по результатам открытого аукциона. Данный аукцион признан несостоявшимся, так как в нем принял участие один участник Сафронов В.В.

Процедура проведения торгов прокурором не оспаривается.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение гpаниц земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Месторасположение земельного участка с кадастровым номером № согласовано с Администрацией Волоколамского муниципального района Московской области. С Волоколамским РайПО местоположение земельного участка не согласовывалось, поскольку земельные участки не являются смежными( л.д. 20-21).

Таким образом, учитывая, что вынесенные Главой Администрации Волоколамского муниципального района Московской области постановления : постановление Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> отнесении его к категории и установлении вида разрешенного использования», постановление Главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов по продаже земельного участка, расположенного по <адрес> постановление главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении в собственность Сафронову В.В. земельного участка, расположенного по <адрес> являются законными, в остальных исковых требованиях о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № №, обязании погасить соответствующую запись о государственной регистрации договора купли-продажи Волоколамскому городскому прокурору следует отказать. Требования прокурора обязать Администрацию Волоколамского муниципального района возвратить Сафронову В.В. денежные средства, уплаченные им по договору купли-продажи не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены в интересах иного лица.

Доводы администрации Волоколамского муниципального района Московской области о необходимости отказа прокурору в удовлетворении его требований в части признания незаконным постановлений администрации Волоколамского муниципального района в связи с пропуском установленного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения в суд представляются необоснованными.

В данном случае прокурором в порядке искового производства с соблюдением установленного ст. 196 ГК РФ трехлетнего срока исковой давности предъявлено в суд требование о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий недействительности ничтожной сделки. Проверка законности оспариваемого прокурором договора купли-продажи включает в себя и проверку законности постановлений, в связи с изданием которых данный договор был заключен.

Требование об оспаривании постановлений не является самостоятельным требованием, заявленным в порядке главы 25 ГПК РФ. Данное постановление само по себе не нарушает права и свободы лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Волоколамского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации Волоколамского муниципального района Московской области,
Сафронову В. В.     о признании недействительными постановления главы администрации Волоколамского муниципального района Московской области об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении торгов по продаже земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, погашении записи о государственной регистрации права собственности, возврате денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Волоколамский городской суд Московской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья :