Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1651/2014 ~ М-1871/2014 от 29.07.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2014 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Воейковой Т.Ф.,

при секретаре Хмелевой В.И.,

с участием истца Горина С.В.,

представителя ответчиков, Косухиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Горина С.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда,

установил:

Горин С.В. обратился в суд с иском к Управлению ФСИН России по Рязанской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты – незаконным, взыскании с Управления ФСИН России по Рязанской области компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.

Требования мотивирует тем, что являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ года, имеет выслугу более 14 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО8 (бабушка), ФИО9 (тетя) и ФИО10 (отец). Кроме него, в указанной квартире также зарегистрированы ФИО11 – жена, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын жены. В собственности жилья не имеет.

Полагая, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России. К заявлению приложил документы, подтверждающие право на получение выплаты. Как предусмотрено действующим приказом ФСИН России, заявление (рапорт) и приложенные к нему документы он, истец, ДД.ММ.ГГГГ представил в территориальную Подкомиссию Управления ФСИН России по Рязанской области.

Рассмотрев представленные документы, Подкомиссия приняла решение о направлении документов в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты (протокол от ДД.ММ.ГГГГ года).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы указанной выплаты при рассмотрении его, Горина С.В., документов отказала в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, указав, что не представлены выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета или заменяющие их документы по квартирам, расположенным по адресу: <адрес> и <адрес>.

Истец полагает данное решение Комиссии незаконным. Считает, что предоставленные им документы давали основание для принятия Комиссией решения о постановке его на учет для предоставления выплаты с ДД.ММ.ГГГГ года.

Просит суд признать решение № Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать поставить его, Горина С.В., на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с составом семьи – 3 человека с ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с Управления ФСИН России по Рязанской области компенсацию морального вреда – <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по тем же основаниям.

Представитель ответчиков – Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Рязанской области, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по доверенности Косухина Л.Н. считает иск необоснованным, полагает, что решение Комиссии ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Горина С.В. постановлено в соответствии с требованиями п.п. 4, 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы…, утвержденных постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года.

Истцом не предоставлены документы в полном объеме, подтверждающие право на получение указанной социальной выплаты.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований,. предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, ЧТО сотрудник, в том числе является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации, Постановлением которого 24.04.2013 за N2369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению должны быть приложены, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть

получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Судом установлено, что Горин С.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в уголовно- исполнительной системе (УИС). В настоящее время занимает должность <данные изъяты> Федерального казенного учреждения <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области. На ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность его службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составила <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней. Данные обстоятельства подтверждаются справкой по материалам личного дела УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ООО «ГУЖК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., выданной на основании карточки регистрации, Горин С.В. зарегистрирован в квартире <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности бабушке истца ФИО8 (<данные изъяты> доли), тете истца ФИО15 (<данные изъяты> доли), отцу истца ФИО10 (<данные изъяты> доля). Кроме него, в указанной квартире также зарегистрированы ФИО11 – жена, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – сын жены. Количество зарегистрированных лиц – <данные изъяты> человек.

Сын жены – ФИО13, 2001 года рождения имеет в собственности <данные изъяты> доли жилой квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании карточки регистрации в указанной квартире зарегистрированы <данные изъяты> человека: ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

Аналогичные сведения содержатся в поквартирных карточках, предоставленных истцом в суд.

Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Обеспеченность Горина С.В. и членов его семьи жилой площадью на одного человека составляет менее 15 кв.м. общей площади.

Расчет произведен судом исходя из требований ч.2 ст. 51 ЖК РФ: <данные изъяты> кв.м.(общая площадь квартиры по месту регистрации истца и членов его семьи) + <данные изъяты> кв.м. (доля общей площади, приходящейся на каждого члена семьи имеющего право пользования в <адрес>), в том числе несовершеннолетнего ФИО13, как собственника, имеющего право пользования в указанной квартире независимо от регистрации <данные изъяты>

Таким образом, суммарная доля жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи истца составляет <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты>

При указанных обстоятельствах истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании подпункта 2 пункта 3 ст.4 вышеуказанного Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К указанному заявлению (рапорту) были приложены необходимые документы, в том числе справки ООО «ГУЖК <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. и ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданные на основании карточек регистрации о составе зарегистрированных и проживающих в указанных квартирах.

На основании решения подкомиссии УФСИН России по Рязанской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года) заявление Горина С.В. с приложенными документами было направлено для рассмотрения по существу в Комиссию ФСИН России.

Рапорт истца был рассмотрен Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ (протокол №1). Принято решение: отказать Горину С.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Основанием для отказа в постановке Горина С.В. на учет явилось представление им документов не в полном объеме, а именно отсутствие выписки из домовой книги с настоящего места жительства Горина С.В. и сына жены, а также отсутствие копий финансового лицевого счета.

Суд считает данное решение Комиссии ФСИН России не обоснованным по следующим основаниям.

На основании Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 № 28882, регулирующего порядок регистрации граждан в жилых помещениях, сведения о зарегистрированных в жилых помещении лицах вносятся в карточки регистрации, поквартирную карточку или в домовую (поквартирную) книгу. При этом карточки регистрации и поквартирные карточки оформляются и хранятся должностными лицами, ответственными за регистрацию, а домовые (поквартирные) книги – владельцами домов (квартир) в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы.

Вместе с тем согласно вышеназванного Административного регламента сведения о зарегистрированных в жилых помещениях лицах вносятся как в поквартирные карточки, так и в карточки регистрации.

Соответственно оба эти документа отражают сведения о регистрации лиц в жилых помещения в равной степени, в связи с чем, обе карточки могут являться документами, заменяющими выписку из домовой книги.

Кроме того, сведения, содержащиеся в справках, выданных на основании карточки прописки, аналогичны и полностью совпадают с данными, содержащимися в поквартирной карточке.

Таким образом, представленные истцом справки ООО «ГУЖК <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>», выданные на основании карточки регистрации, необоснованно не приняты ответчиком для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заверенные надлежащим образом копии карточек лицевого счета на квартиры были предоставлены истцом ответчику вместе со всеми документами. Из представленных истцом документов очевидно следовало, что он и члены его семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, решение Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным, в связи с чем, Горин С.В. с составом семьи из трех человек должен быть поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления (рапорта), то есть с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Указанная норма закона конкретизируется п.2 ст.1099 ГК РФ, в соответствии с которым моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Возникновение обязательства ответчика (УФСИН России по Рязанской области) по данному дела затрагивает имущественные права истца, специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения ответчиков к такой ответственности, не имеется, в связи с чем требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Горина С.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российский Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Горина С.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Горина С.В. с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в порядке очередности.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья