Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-97/2020 от 15.05.2020

Дело № 5-97/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 июня 2020 года г.Орел

Судья Железнодорожного районного суда г.Орла Сергунина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КАРИ» по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельство о государственной регистрации № 1117746491500, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по г.Москве 01.06.2012, ИНН 7702764909, адрес регистрации г.Москва, ул. Русаковская, д. 13,

УСТАНОВИЛ:

13.05.2020 года консультантом Департамента промышленности и торговли Орловской области Спиридоновым С.В. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КАРИ» составлен протокол об административном правонарушении №01-17-004 по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ), согласно которого 23 апреля 2020 года при проведении проверки выполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленного постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) на территории Орловской области» в гипермаркете «Европа 51», расположенном по адресу: г.Орел, ул.Московская, д.67 установлено, что 23 апреля 2020 года в 12 часов 02 минуты магазин «Кари» общества с ограниченной ответственностью «КАРИ», расположенный в здании гипермаркета «Европа 51» по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 67 был открыт, и в нем осуществлялась торговля обувью, сумками, солнцезащитными очками, носками, колготками, что является несоблюдением норм, установленных постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года № 155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) на территории Орловской области», указом Губернатора Орловской области от 03 апреля 2020 года № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В ходе проверки администратором магазина «Кари» ФИО1 было указано на наличие в магазине товаров первой необходимости из утвержденного распоряжением Правительством Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р перечня: салфеток влажных детских в количестве 15 пачек, сосок в количестве 2 штук, пеленок детских в количестве 10 штук.

Однако согласно накладной на внутреннее перемещение, указанные товары первой необходимости поступили в магазин «Кари» 14 апреля 2020 года, т.е. позже подписания Президентом Российской Федерации Указа от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Товары первой необходимости были поставлены в магазин «Кари» для осуществления возможности его работы при введенном режиме повышенной готовности на территории Орловской области.

Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области Обществу с ограниченной ответственностью «КАРИ» не предоставлялось разрешение на осуществление деятельности, предусмотренное пунктом 3 постановления Правительства Орловской области от 04 апреля 2020 года № 206.

Указанные действия Общества с ограниченной ответственностью «КАРИ» по осуществлению торговли в обувном магазине «Кари» является фактом невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленного на территории Орловской области, препятствуют выполнению мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

ООО «КАРИ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант отдела лицензионной деятельности Департамента промышленности и торговли Орловской области Спиридонов С.В. протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КАРИ» поддержал.

Представитель ООО «КАРИ» -Ушакова Т.А. указала на то, что извещение от 6 мая 2020 года о явке 13 мая 2020 года законного представителя для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении получено ООО «КАРИ» 14 мая 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30200047220800. Иных доказательств, подтверждающих уведомление ООО «КАРИ» о времени и месте составления протокола, нет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные Кодексом об Российской Федерации административных правонарушениях.

Исходя из приведенных правовых норм, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, возможно лишь в случае его надлежащего извещения.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 13 мая 2020 года в отсутствие законного представителя ООО «КАРИ». (л.д.3-8)

При этом из представленных материалов видно, что уведомление о месте и времени составления данного протокола направлялось ООО «КАРИ» заказным письмом с простым уведомлением по адресу регистрации юридического лица:г.Москва ул.Русаковского, д.13, и по адресу нахождения офиса: г.Москва пр.Вернадского, д.6. (л.д.9)

Однако, из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №30200047220800 следует, что 11.05.2020 почтовое отправление с идентификатором №30200047220800 прибыло в место вручения, затем 11.05.2020 произошла «неудачная попытка вручения» данной корреспонденции. 14.05.2020 почтовое отправление получено ООО «КАРИ» по адресу нахождения офиса: г.Москва пр.Вернадского, д.6. (л.д.10)

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №30200047220817 следует, что 11.05.2020 почтовое отправление с идентификатором №30200047220817 прибыло в место вручения, затем 14.05.2020 почтовое отправление получено ООО «КАРИ» по адресу: г.Москва ул.Русаковского, д.13.(л.д.11)

Общие правила приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи установлены Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок), утвержденным приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п.

В соответствии с пунктом п.1.1. названного Порядка в соответствии с ПОУПС письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен Договором. Срок хранения заказных уведомлений о вручении аналогичен сроку хранения письменной корреспонденции. Почтовые отправления, адресованные до востребования, хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение общеустановленного для данного вида отправлений срока, если более длительный срок хранения не предусмотрен Договором. Почтовые отправления разряда "Судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В силу ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

По адресу регистрации юридического лица:г.Москва ул.Русаковского, д.13 ООО «КАРИ» было извещено после составления протокола.

По адресу нахождения офиса: г.Москва пр.Вернадского, д.6 была неудачная попытка вручения почтового отправления, и только после составления протокола почтовое отправление было вручено ООО «КАРИ».

Однократная неудачная попытка вручения почтового отправления, не является доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из ст. ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ, лица, привлекаемые к административной ответственности, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу составления протокола административный орган располагает сведениями о получении адресатом направленного ему извещения.

Суд приходит к выводу, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении.

На момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал информацией о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен административным органом при отсутствии доказательств надлежащего извещения законного представителя юридического лица о месте и времени составления, то названное нарушение является существенным, так как в данном случае ООО «КАРИ» было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

При таких обстоятельствах указанный протокол об административном правонарушении не может являться доказательством совершения ООО «КАРИ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3 ст. 29.1. КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. То есть вопрос о привлечении к административной ответственности разрешается судьей по правилам ст.29.1 КоАП РФ с учетом правильности составления протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям статей 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениям, содержащимся в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению. Указанный вопрос при подготовке дела к рассмотрению не разрешался, поэтому судья не может возвратить протокол и приложенные документы должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков.

Принимая во внимание, что при составлении в отношении ООО «КАРИ» протокола об административном правонарушении были допущены нарушения требований КоАП РФ, и на стадии рассмотрения дела по существу судья не вправе устранить выявленные нарушения, данный протокол нельзя признать допустимым доказательством по делу.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «КАРИ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КАРИ» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд г.Орла в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья           Сергунина И.И.