Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1841/2019 ~ М-1472/2019 от 31.05.2019

57RS0022-01-2019-001801-10 Дело № 2-1841/2019

Решение

Именем Российской Федерации

26 июля 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» об обязании восстановить дорожное покрытие,

установил:

прокурор Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») об обязании восстановить дорожное покрытие.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что автомобильная дорога «Борилово-15 Конезавод» относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Орловской области с твердым покрытием протяженностью 13,1 км.

Ответчик КУ ОО «Орелгосзаказчик» является организацией, за которой указанная дорога закреплена на праве оперативного управления, а также к его компетенции относится ремонт и содержание указанной автомобильной дороги.

При проведении обследования текущего эксплуатационного состояния автомобильной дороги выявлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 505979, а именно на участках автомобильной дороги в районе 3 км + 900 м, 4 км + 350 м, 4 км + 570 м, 4 км + 620 м, 5 км + 900 м, 5 км + 920 м, 5 км + 930 м, 5 км + 940 м, 6 км + 300 м, 6 км + 400 м, 6 км + 800 м, 7 км + 100 м, 7 км + 300 м, 7 км + 480 м, 7 км + 600, 7 км + 800 м, 8 км + 100 м, 9 км + 600 м, 10 км + 600 м, 13 км + 50 м имеются выбоины и ямы, превышающие предельно допустимые размеры по длине 15 см, по ширине 60 см и глубине 5 см, наличие которых создает угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью граждан.

Кроме этого, на всем протяжении автомобильной дороги отсутствует дорожная горизонтальная разметка, имеются просадки, ямочность, неровность покрытия, обочины расположены ниже уровня прилегающей кромки проезжей части.

В связи с этим прокурор просит суд обязать ответчика в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Борилово-15 Конезавод» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины: размером 2 м х 1,7 м глубиной 0,11 м в районе 3 км + 900 м; размером 0,4 м х 0,7 м глубиной 0,07 м в районе 4 км + 350 м; размером 2 м х 1,7 м глубиной 0,09 м в районе 4 км + 570 м; размером 14,5 м х 4 м глубиной 0,09 м в районе 4 км + 620 м; размером 1 м х 1,5 м глубиной 0,09 м в районе 5 км + 900 м; размером 1,1 м х 1,8 м глубиной 0,08 м в районе 5 км + 920 м; размером 4 м х 2,8 м глубиной 0,08 м в районе 5 км + 930 м; размером 0,9 м х 3,8 м глубиной 0,09 м в районе 5 км + 940 м; размером 3,8 м х 4,1 м глубиной 0,08 м в районе 6 км + 300 м; размером 1,2 м х 1,4 м глубиной 0,08 м в районе 6 км + 400 м; размером 2 м х 3 м глубиной 0,09 м в районе 6 км + 800 м; размером 2 м х 2,7 м глубиной 0,12 м в районе 7 км + 100 м; размером 1,5 м х 1,2 м глубиной 0,09 м в районе 7 км + 300 м; размером 1,7 м х 1,2 м глубиной 0,08 м в районе 7 км + 480 м; размером 0,8 м х 1,1 м глубиной 0,06 м в районе 7 км + 600 м; размером 5 м х 2,5 м глубиной 0,08 м в районе 7 км + 800 м; размером 4,1 м х 2,1 м глубиной 0,1 м в районе 8 км + 100 м; размером 3,7 м х 2,8 м глубиной 0,12 м в районе 9 км + 600 м; размером 0,8 м х 1,2 м глубиной 0,09 м в районе 10 км + 600 м; размером 3,6 м х 5,7 м глубиной 0,09 м в районе 13 км + 50 м.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, а также Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» (далее – ГУП ОО «Дорожная служба»).

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Отвиновский В.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени недостатки дорожного покрытия спорной автомобильной дороги не устранены.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» Пушков А.А. не оспаривая обстоятельств, на которых основаны заявленные прокурором исковые требования, пояснил, что участок автомобильной дороги «Борилово-15 Конезавод» действительно требует ремонта. В настоящее время проводится текущий ремонт и содержание указанной дороги, однако для приведения ее в соответствие с нормативными требованиями ГОСТ Р 50597-2017 недостаточно бюджетного финансирования. При этом ответчик готов выполнить ремонтные работы указанного участка автомобильной дороги в пределах выделенных бюджетных средств. В случае возложения на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанности привести дорожное покрытие в соответствие с нормативными требованиями необходима подготовка проектно-сметной документации, которая с учетом адресного целевого финансирования в отсутствие доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств на выполнение определенного вида работ будет крайне затруднена, и исполнение решения суда будет возможно только в рамках дополнительного финансирования, либо перераспределения текущего финансирования.

Представитель третьего лица ГУП ОО «Дорожная служба» - Иванова Т.В. в судебном заседании пояснила, что текущий ремонт и обслуживание автомобильной дороги выполняется в рамках заключенного с КУ ОО «Орелгосзаказчик» контракта в пределах выделенных бюджетных средств, которых недостаточно для приведения спорного участка дороги в соответствие с нормативными требованиями.

Представитель третьего лица ОМВД России по Болховскому району в лице ОГИБДД ОМВД России по Болховскому району – Москвин Н.Н., извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее просил рассматривать дело в его отсутствие, поддержав заявленные прокурором требования.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в поданных объяснениях по существу заявленных требований просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц администрации Болховского района Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела заявляли.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 № 22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 (номер обезличен)-р.

Постановлением Правительства Орловской области от 19.11.2015 № 501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения Орловской области», автомобильная дорога «Борилово-15 Конезавод» (с 0 + 000 по 13 + 100) протяженностью 13,100 км отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Орловской области.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанной автодороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик», что представителем последнего в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

В целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и пешеходов, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, надлежащего содержания региональных дорог, 19.11.2018 между КУ ОО «Орелгосзаказчик» и ГУП ОО «Дорожная служба» был заключен государственный контракт (номер обезличен)сод.

По его условиям ГУП ОО «Дорожная служба» выступает подрядчиком по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения по маршруту Орел-Болхов-Знаменское-Хотынец-Нарышкино в Орловской области.

Пунктом 10.2 предусмотрено, что контракт действует до полного исполнения сторонами всех обязательств по нему, или до расторжения контракта. Срок выполнения работ предусмотрен с 01.01.2019 до 31.07.2019.

В соответствии с условиями контракта ГУП ОО «Дорожная служба» обязуется обеспечивать содержание автомобильных дорог в состоянии, гарантирующем круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов (п. 4.1.1).

30.04.2019 от начальника ОМВД России по Болховскому району Орловской области на имя прокурора Болховского района Орловской области поступили сведения о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги «Борилово-15 Конезавод», на участках которой с 3 км + 900 м по 13 км выявлены нарушения требований п. 13.1, п.п. «а» п. 13.2 ТР (номер обезличен), наличие выбоин и занижение обочины, превышающие допустимые нормы, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 505979.

Проведенной прокуратурой Болховского района Орловской области проверкой исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога «Борилово-15 Конезавод» не соответствует нормативным требованиям, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

Несоответствие автомобильной дороги «Борилово-15 Конезавод» нормативным требованиям подтверждается составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Болховскому району совместно с прокурором Болховского района, представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик», представителем администрации Болховского района актом о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17.05.2019, согласно которому на участках автомобильной дороги «Борилово-15 Конезавод» с 3 км + 900 м по 13 км + 50 м обнаружены многочисленные выбоины, на всем протяжении дороги отсутствует дорожная горизонтальная разметка, выявлены просадки, ямочность, неровность покрытия, обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части.

Наличие указанных недостатков стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

По информации главы Болховского района Орловской области по автодороге «Борилово-15 Конезавод» осуществляется движение автобусов, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки по маршруту «Болхов-Орел», поскольку данная автодорога является единственной автодорогой, соединяющей п. Злынский конезавод с районным центром. Движение школьных автобусных маршрутов по данному направлению не осуществляется. В период с 2017 по 2019 гг. движение транспорта по автодороге не приостанавливалось.

Судом также установлено, что 21 мая 2019 г. в связи с ненадлежащим состоянием автомобильной «Борилово-15 Конезавод» КУ ОО «Орелгосзаказчик» было внесено в адрес ГУП ОО «Дорожная служба» предписание № Д-11 об устранении в срок до 1 июля 2019 г. дефектов дорожного покрытия, не соответствующих ГОСТ Р 50597-2017.

Из ответа ГУП ОО «Дорожная служба» от 1 июля 2019 г. (номер обезличен) на предписание следует, что на автомобильной дороге «Борилово-15 Конезавод» выполнен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия горячей асфальтобетонной смесью в количестве 1026,9 кв.м на участке с 3 км + 100 м по 5 км + 200 м, а также заявлено о переносе срока исполнения предписания до 31.07.2019.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ.

Вместе с тем, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25 июля 2019 г. на указанной дороге с 3 км + 900 м по 13 км + 50 м ранее выявленные недостатки дорожного покрытия не устранены.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал, что работы по ямочному ремонту были выполнены в рамках текущего содержания автомобильной дороги, при этом дорожное покрытие остается не соответствующим требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Также согласно пояснениям представителя ответчика, названная дорога на момент рассмотрения дела в план ремонта не включена.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что ремонтные работы на указанной автодороге не проведены в полном объеме до настоящего времени, несмотря на приобщенные ответчиком акты о приемке выполненных работ.

Выявленные недостатки не соответствуют предельно допустимым параметрам, определенным ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», и тем самым, неизбежно создают угрозу безопасности дорожного движения.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, поскольку КУ ОО «Орелгосзаказчик» не обеспечено надлежащее содержание указанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В связи с этим в целях обеспечения соответствия автомобильной дороги «Борилово-15 Конезавод» с 3 км + 900 м по 13 км требованиям ГОСТ Р 50597-2017 имеются основания для возложения на ответчика обязанности выполнить определенные действия.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым обязать ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему спору в законную силу привести автомобильную дорогу «Борилово-15 Конезавод» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» об обязании восстановить дорожное покрытие удовлетворить.

Возложить на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанность в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Борилово-15 Конезавод» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить выбоины: размером 2 м х 1,7 м глубиной 0,11 м в районе 3 км + 900 м; размером 0,4 м х 0,7 м глубиной 0,07 м в районе 4 км + 350 м; размером 2 м х 1,7 м глубиной 0,09 м в районе 4 км + 570 м; размером 14,5 м х 4 м глубиной 0,09 м в районе 4 км + 620 м; размером 1 м х 1,5 м глубиной 0,09 м в районе 5 км + 900 м; размером 1,1 м х 1,8 м глубиной 0,08 м в районе 5 км + 920 м; размером 4 м х 2,8 м глубиной 0,08 м в районе 5 км + 930 м; размером 0,9 м х 3,8 м глубиной 0,09 м в районе 5 км + 940 м; размером 3,8 м х 4,1 м глубиной 0,08 м в районе 6 км + 300 м; размером 1,2 м х 1,4 м глубиной 0,08 м в районе 6 км + 400 м; размером 2 м х 3 м глубиной 0,09 м в районе 6 км + 800 м; размером 2 м х 2,7 м глубиной 0,12 м в районе 7 км + 100 м; размером 1,5 м х 1,2 м глубиной 0,09 м в районе 7 км + 300 м; размером 1,7 м х 1,2 м глубиной 0,08 м в районе 7 км + 480 м; размером 0,8 м х 1,1 м глубиной 0,06 м в районе 7 км + 600 м; размером 5 м х 2,5 м глубиной 0,08 м в районе 7 км + 800 м; размером 4,1 м х 2,1 м глубиной 0,1 м в районе 8 км + 100 м; размером 3,7 м х 2,8 м глубиной 0,12 м в районе 9 км + 600 м; размером 0,8 м х 1,2 м глубиной 0,09 м в районе 10 км + 600 м; размером 3,6 м х 5,7 м глубиной 0,09 м в районе 13 км + 50 м.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2019 г.

Судья                         В.С. Агибалов