Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-519/2023 (2-6351/2022;) ~ М-6562/2022 от 22.12.2022

                                                                                                               Дело № 2-519/2023

73RS0001-01-2022-008576-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 года                                                                                                 г.Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Денисовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Платовой А.А., помощником судьи Алексеевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зуевой ФИО12 к администрации города Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признании права собственности на долю здания в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ :

Зуева Е.С. обратилась в суд с иском к администрации г.Ульяновска, Управлению муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признании права собственности на долю здания в порядке приватизации.

В обоснование исковых требований указала, что она является пользователем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме нее в указанное помещение вселялись члены ее семьи Зуев Н.А. и Губейдуллова А.И. Вместе с тем, указанные лица от участия в приватизации отказались. Ранее она обращалась в Управление муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска с заявлением о приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано, поскольку в указанном жилом помещении проведена перепланировка, а также имеются разночтения в технической документации. Вместе с тем, произведенные ею строительные работы в помещении не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не влияют на несущую способность и эксплуатационные характеристики здания и не создают угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ИП Маскеевым Е.Н.

Просит сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в перепланированном состоянии, признать за Зуевой Е.С. право собственности в порядке приватизации на 1/2 долю в праве собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес>

Истец Зуева Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель истца Мингачев А.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что изначально в здании по ул. <адрес> располагалось помещение Почты России, после чего его передали под квартиры людям. Половина здания была приватизирована и впоследствии подарена местной мусульманской религиозной организации Мечеть, она является нежилой, а вторую половину по договору социального найма жилого помещения выделили истцу. Квартира истца требует ремонта, но тем не менее находится в пригодном для проживания состоянии, осуществлено некоторое переустройство, на которое не требуется разрешения, что подтверждается выводами досудебного исследования. Также указал, что о назначении строительно–технической экспертизы сторона истца не ходатайствует, на законность и правильность произведенной перепланировки указывает заключение досудебного исследования. После перерыва в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков администрации г.Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены.

Представитель третьего лица Местной Мусульманской религиозной организации «Мечеть 650» <адрес> централизованной религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области» Шайхаллов И.В. в судебном заседании исковые требования считал законными и обоснованными, пояснив, что ММРО Мечеть 650 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора пожертвования от ДД.ММ.ГГГГ. Данное помещение фактически является частью жилого помещения, занимаемого Зуевой Е.С. Помещение находится в удовлетворительном состоянии, нуждается в косметическом ремонте, какой-либо угрозы для окружающих оно не представляет. После перерыва в судебное заседание не явился.

Третьи лица Зуев Н.А., Губейдуллова А.И., представители Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные третьи лица извещены.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца и представителя третьего лица, исследовав материалы настоящего дела, материалы административного дела № 2а-4516/2022, инвентарное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доказательствам, которые представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного суда РФ за № 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ) Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ). При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

    Согласно ст.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

    В соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества (л.д. 104) жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, находится в муниципальной собственности на основании постановления администрации г.Ульяновска «О включении в Реестр муниципального имущества» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из копии договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Зуевой Е.С. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование передается изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, площадью <данные изъяты>.м по ул. <адрес> <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи Зуев Н.А., Губейдуллова А.И.

Согласно данным адресных справок Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Ульяновской области, в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы Зуева Е.С., Зуев Н.А., Губейдуллова А.И.

    В судебном заседании установлено, что в спорной квартире произведены перепланировка и переустройство.

            Согласно техническому паспорту от 14.11.2016 снесены лит. Г, Г1, У, У1, на возведение или переоборудование лит. Г2, У2 разрешение не предъявлено, на переустройство лит. А4 п.13 – установка газовой плиты, дымохода, газового котла разрешение не предъявлено, на перепланировку лит. А3 п.6,9,15-19 – возведение перегородок с демонтажом старых разрешение не предъявлено, на перевод лит. А3, А4 п. 6,9,13,15-19 (S=83,7 кв.м) нежилого в жилое разрешение не предъявлено, лит. А5 п. 19-9,2 кв.м, лит. А4 п.12 – 18,0 кв.м приведены в непригодное для эксплуатации состояние – разрешение не предъявлено, на реконструкцию жилого дома в связи со сносом части лит. А, лит. А1, А2 – 38,8 кв.м разрешение не предъявлено.

Данные перепланировка и переоборудование произведены самовольно, без соответствующего согласования с органами местного самоуправления.

    В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Истец (в лице своего представителя) обратился в администрацию г.Ульяновска с заявлением о приватизации спорной квартиры, однако в этом ему было отказано в связи с неузаконенной перепланировкой и расхождением сведений по площади помещения.

    Пунктом 4 ст.29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Так, в согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статьей 25 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Учитывая, что переустройством и переоборудованием жилых помещений в многоквартирных домах могут быть затронуты публично - правовые интересы, интересы иных проживающих в доме граждан, законодатель в статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установил для собственника жилого помещения необходимость соблюдения процедуры согласования проведения соответствующих работ, определил пределы компетенции органа местного самоуправления или иного органа, наделенного административно - властными полномочиями, осуществляющего согласование данных работ, и предусмотрел негативные последствия перепланировки или переустройства, проведенных без соблюдения установленных законом требований.

Однако в соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, только если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность сохранения самовольно переоборудованного жилого помещения в переустроенном виде в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, если это не создает угрозу их жизни или здоровью и не оказывает влияния на конструктивные особенности здания.

Согласно подпунктов 1 и 3 пункта 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, граждане, юридические лица обязаны: использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан; выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, истцом фактически произведена реконструкция жилого помещения, поскольку после проведенных последними работ по перепланировке, переустройству, переоборудованию жилых помещений изменились характеристики указанных жилых помещений по сравнению с данными, указанными в правоустанавливающих документах, а именно: изменилась величина жилой площади.

В силу положений ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на проведение реконструкции, как того требует ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, истцом получено не было.

Согласно ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Стороне истца неоднократно разъяснялись положения ст. 56 ГПК РФ, от проведения судебной экспертизы сторона истца отказалась, что зафиксировано в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ нанимателю принадлежит только право владения и пользования жилым помещением, право распоряжения помещением остается у собственника (ст. 209 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих об отсутствии нарушений прав и законных интересов граждан, а также угрозы их жизни или здоровью в результате перепланировки и переустройства вышеназванной квартиры истцом не представлено, поэтому оснований для удовлетворения иска не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию доказательств и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 1/2 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17.02.2023.