Решение по делу № 12-347/2013 от 24.10.2013

КОПИЯ

Дело №12(а)-108/2013 г.

РЕШЕНИЕ

11.11.2013 г.                                     г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Пименов П.С.,

при секретаре Фисенко Ю.В.,

с участием представителя генерального директора ООО «БингоС» Львовой А.Ю. – Винокуровой Е.А.,

инспектора ЦИАЗ УМВД России по городу Саратову Маковцева И.А.,

рассмотрев жалобу представителя Винокуровой Е.А. в интересах генерального директора ООО «БингоС» Львова АЮ на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «БингоС» Львовой А.Ю. по ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «БингоС» Львовой А.Ю., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей без конфискации игрового оборудования.

Не согласившись с принятым решением, представителя Винокурова Е.А. в интересах генерального директора ООО «БингоС» Львовой А.Ю. обратилась в суд с жалобой на вышеназванное постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении и просит его отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Указывая на то, что к формированию призового фонда, согласно условиям проведения всероссийской негосударственной тиражной лотереи ООО «БингоС» не отвечает признакам организатора лотерее, а следовательно, не проводит Лотерею. ООО «БингоС» является исключительно распространителем лотерейных билетов и действует в строгом соответствии с полномочиями и обязанностями, отнесенными к ведению распространителями лотерейных билетов Законом о лотереях. В соответствии с Условиями проведения всероссийской негосударственной тиражной лотереи от ДД.ММ.ГГГГ, проведения лотереи устанавливает, что – Розыгрыш Призового фонда проводится отдельными тиражами в виде розыгрыша Призовых фондов тиражей в сроки и по датам согласно графику, утвержденному организатором, единовременно среди всех Участников посредством розыгрыша между всеми Уникальными номерами, зарегистрированными в Базе данных тиража к моменту проведения тиража, также длительность каждого тиража определяется организатором, розыгрыш призового фонда тиража разделен на туры, количество и длительность которых определяется организатором. Графиком проведения лотереи от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного генеральным директором ООО «Бинго-Бум», установлено, что длительность тиража составляет 22 часа в сутки, что не нарушает п.6 ст. 12.1 Закона о лотереях, а именно розыгрыш призового фонда тиража обеспечивается не чаще одного раза в 12 часов. Тираж разделен на туры, длительность которых составляет 5 минут, с техническим перерывом 5 минут в течение Тиража. Организатор оставляет за собой право вносить изменения в график проведения лотереи, в связи с возможными неполадками. Розыгрыш проводится в соответствии с требованиями закона о лотереях и утвержденными ФНС России Условиями проведения лотереи. Доводы о наличии в действиях ООО «БингоС» нарушений при оформлении реализуемых лотерейных билетов является необоснованными и недоказанными, так как условиями заключенного между ООО «Бинго-Бум» и ООО «БингоС» Агентского договора установлена обязанность на каждом продаваемом билете делать отметку о дате проведения тиража и о месте реализации лотерейного билета.

В судебное заседание Львова А.Ю. не явилась, была извещена своевременно и надлежащим образом, явился ее представитель Винокурова Е.А., в связи с чем, суд полагает возможным, при таких обстоятельствах, в соответствие ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, принять решение в отсутствие Львовой А.Ю.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «БингоС» Львовой А.Ю. – Винокурова Е.А. жалобу поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям, а также пояснила, что считает вынесенное мировым судьей постановление незаконным и необоснованным подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

Представитель ЦИАЗ УМВД России по городу Саратову Маковцев И.А. высказался о том, что постановление мирового судьи является законным и оснований для его отмены не имеется.

Судья, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, генеральный директор ООО «БингоС» Львова А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Часть 1 ст.14.1.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона № 244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В силу ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр; игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона № 244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. (ч.4 ст.5 Федерального закона № 244-ФЗ)

Кроме того, в силу п. ч.1 ст. 3, п.8 ст. 4, ч.2 ст. 13 Федерального закона № 244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществятся на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ, Закон).

Статьей 3 Закона определено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр - игорных зон.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном этим Законом.

Из толкования названных норм действующего законодательства следует, что осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр допускается только на предназначенных для этого территориях - игорных зонах.

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Закона на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> и <адрес> (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9 Закона установлено, что порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 9 Закона срок действия игорных зон не может быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания.

Исходя из выше указанных положений Закона, <адрес> не входит в игорную зону на территории Российской Федерации.

Мировым судьей правильно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 30 минут в помещении клуба, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками Центра по исполнению административного законодательства Управления МВД РФ по городу Саратову, проведена проверка по факту осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр. В ходе которой установлено, что в помещении клуба ООО «БингоС», осуществляется деятельность по проведению Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго – Бум». В помещении клуба ООО «БингоС» в течение суток проводятся отдельные туры лотереи, в ходе которых происходит розыгрыш призового фонда тиража. При этом лотерейные билеты, дающие право на участие в отдельных турах лотереи, реализуются в течение всего времени проведения розыгрыша текущего тиража. Таким образом, находящийся в розыгрыше призовой фонд конкретного тиража до проведения тиража не сформирован, вследствие чего является неопределенным. Фактически ООО «БингоС» многократно в течение одного тиража осуществляет розыгрыш несформированного призового фонда лотереи. Призовой фонд текущего тиража лотереи в установленном законном порядке не образуется, и пополняется в режиме реального времени за счет выручки от распространяемых лотерейных билетов. Вместе с тем, в нарушение требований п.6 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ3г. № 138-ФЗ «О лотереях» при проведении лотереи «Бинго-Бум» лотерейное оборудование обеспечивает розыгрыш призового фонда чаще, чем один раз в двенадцать часов. Как установлено в ходе проверки, непосредственно деятельность по организации и проведении лотереи «Бинго-Бум» по вышеуказанному адресу осуществляется оператором лотереи – ООО «БингоС» на основании агентского договора. Кроме того, исходя из положений ст. ст. 2, 12 Федерального закона «О лотереях» лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией. Лотерейные билеты должны содержать информацию о дате и месте проведения розыгрыша призового фонда лотереи. В нарушение указанных требований, место проведения розыгрыша призового фонда лотереи в лотерейных билетах «БингоС» указывается, в том числе фактическое месторасположение ООО «БингоС» с помощью оттиска штампа, что не исключает возможность подделки соответствующих сведений, а также влечет невозможность фиксации количества лотерейных билетов конкретного тиража. Дата проведения лотереи не указывается. Деятельность ООО «БингоС» по реализации лотерейных билетов «Бинго-Бум», формированию призового фонда и проведению его розыгрыша противоречит требованиям действующего законодательства о лотереях. Соответствующие действия ООО «БингоС» свидетельствуют об организации и проведении последним азартных игр с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, включая в себя мониторы, а также прикрепленные к ним системные блоки с надписью «Бинго – Бум».

Таким образом, ООО «БингоС» занималось организацией и проведением азартных игр с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, включая в себя мониторы, а также прикрепленных к ним «Роутером» с надписью «Бинго – Бум», в том числе сети «интернет», а так же средства связи, в том числе подвижной связи.

Данный факт подтверждается всеми исследованными как мировым судьей, так и судом второй инстанции доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении АМ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ в период ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 30 минут в помещении клуба ООО «БингоС», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение ФЗ № 244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» занималось организацией и проведением азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая в себя мониторы, а также прикрепленных к ним системных блоков с надписью «Бинго-Бум», в том числе сети «интернет», а также средства связи, в том числе подвижной связи, вне игровых зон, утвержденных в установленном порядке (л.д. 2-4); копией обращения гр-на НВИ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13); требованием прокурора от ДД.ММ.ГГГГ начальнику УМВД РФ по <адрес> о проведении проверок незаконной азартной игорной деятельности ООО «БингоС» на территории <адрес> (л.д. 15); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в помещении по адресу: <адрес>, ООО «БингоС» осуществляет деятельность по проведению Всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум» (л.д 16); лотерейным билетом ВFВА 43574501 (л.д.17), протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18); письменными объяснениями ААА от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что она работает в «БингоС» кассиром, в ее обязанности входит продажа билетов, учет денежных средств (л.д.19); копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40); копией свидетельства о постановке на учет (л.д.41), копией приказа (распоряжения) 48-ок от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Львова АЮ принята в ООО «БингоС» на должность генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43); копией решения № от учредителя ООО «БингоС» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой учреждено общество ограниченной ответственностью ООО «БингоС» (л.д.44); копией Устава (л.д.45-47); копией приложения № к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи «Условия проведения всероссийской негосударственной тиражной лотереи «Бинго-Бум» (л.д. 58-76); копией приложения № к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи «Нормативы распределения выручки от проведения лотереи (в процентах)», утвержденного генеральным директором «Бинго-Бум» (л.д. 77); копией приложения № к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи копией условий проведения (л.д.78-79), копией приложения № к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи (л.д. 80-81); копией приложения № к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи (л.д. 82); копией приложения № к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи (л.д. 83); копией приложения № к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи (л.д. 84-85); копией приложения № к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи (л.д. 84-85); копией приложения № к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи (л.д. 88); копией приложения № к заявлению о предоставлении разрешения на проведение лотереи (л.д. 89); копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111); фототаблицей, составленной в помещении клуба «Бинго-Бум» по адресу: <адрес>, пр.50 лет Октября, <адрес> (л.д. 112, 113,115-125).

Доводы представителя Винокуровой Е.А. о том, что отраженные в протоколе об административном правонарушении заключения о том, что ООО «БингоС» проводит тираж, разыгрывает призовой фонд, нарушает Условия проведения лотереи являются не обоснованными, документально не подтверждены, не представлено доказательств, что ООО «БингоС» реализует лотерейные билеты не установленного образца, нарушая согласованного с ФНС графика проведения тиражей, не представлено экспертное заключение квалифицированного специалиста о наличии игровых программ в изъятом оборудовании, не принимаются во внимание, поскольку они не исключают вины Львовой А.Ю. В инкриминируемом ей административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, все доводы представителя генерального директора ООО «БингоС» Львовой А.Ю. – Винокуровой Е.А., содержащиеся в жалобе, суд расценивая как попытку уйти от административной ответственности.

Таким образом, указанная методика проведения лотереи с нарушением действующего законодательства «О лотереях», используемая ООО «БингоС» в процессе проведения негосударственной тиражной лотереи, является способом осуществления незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр, а как следствие данное нарушение подпадает под действие Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора ООО «БингоС» Львовой А.Ю. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При таких обстоятельствах мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «БингоС» Львовой А.Ю. состава данного административного правонарушения, обоснованно, на основании совокупности исследованных доказательств. Каких-либо нарушений, допущенных мировым судьей при рассмотрении им административного материала, не установлено. Наказание назначено минимальное, предусмотренное санкцией данной статьи.

Учитывая изложенное, судья считает, что оснований к отмене постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8, КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО «БингоС» Львова АЮ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя Винокуровой Е.А. в интересах генерального директора ООО «БингоС» Львовой А.Ю. - без удовлетворения.

Судья:                            П.С. Пименов