Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4Г-854/2017 [44Г-21/2017] от 31.07.2017

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

26 октября 2017 года г.Орёл

Президиум Орловского областного суда в составе:

председательствующего: Суворовой Е.Н.

членов президиума: Кузьмичева С.И., Сенина А.Н., Некрасовой Н.А.,

при секретаре: Минайчевой О.А.

рассмотрел гражданское дело по иску Гулякина <А.В.> к администрации города Орла о признании распоряжения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда на основании определения судьи областного суда Углановой М.А. о передаче дела в суд кассационной инстанции для рассмотрения по существу.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда М.А.Углановой, выслушав объяснения истца Гулякина А.В., поддержавшего кассационную жалобу, представителей ответчика по доверенности ФИО1., ФИО2., ФИО3., заключение первого заместителя прокурора Орловской области Хамошина А.Н., президиум Орловского областного суда

установил:

Гулякин А.В. обратился в суд с иском к администрации г.Орла о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что работал в должности начальника Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Орла.

На основании распоряжения главы администрации г.Орла от <дата> № он был уволен с занимаемой должности в связи с сокращением штата работников организации.

Полагал, что увольнение является незаконным, поскольку работодателем нарушена процедура увольнения: фактически имела место не ликвидация юридического лица, а реорганизация в форме преобразования, при этом, должности начальников вновь созданных управлений ему предложены не были; он не был своевременно уведомлен о предстоящем увольнении; не были предложены все имеющиеся вакантные должности; не было учтено преимущественное право оставления на работе, его квалификация, опыт работы; о проведении соответствующих мероприятий не были уведомлены органы службы занятости; своевременно не произведен расчет в день увольнения.

По указанным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным распоряжение главы администрации г.Орла от <дата> № в части упразднения Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике и сокращения единицы начальника Управления, а также в части указания на внесение соответствующих изменений в Приложение к распоряжению администрации г.Орла от <дата> № «Об утверждении штатного расписания», восстановить его в должности начальника Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике, взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула в размере 166429,43 руб. и компенсацию морального вреда в сумме 60 000 руб.

Решением Советского районного суда города Орла от 14 сентября 2016 года, с учетом определения Советского районного суда г.Орла от 13 января 2017 года, постановлено:

«Исковые требования Гулякина <А.В.> к администрации г.Орла о признании распоряжения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Исковые требования Гулякина Алексея Валерьевича к администрации г.Орла о признании распоряжений от 27.05.2016 №1177 и от 28.12.2015 №1743 незаконными, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул, оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации г.Орла в пользу Гулякина <А.В.> компенсацию морального вреда в сумме 500 рублей».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 09 марта 2017 года решение Советского районного суда города Орла от 14 сентября 2016 года в части отказа в удовлетворении требований истца Гулякина А.В. к администрации города Орла о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного увольнением без законных оснований, отменено, в этой части по делу вынесено новое решение, которым постановлено:

«Восстановить Гулякина <А.В.> в должности начальника Управления по физической культуре, спорту и молодежной политики администрации города Орла с 28 мая 2016 года.

Взыскать с администрации города Орла в пользу Гулякина <А.В.> заработную плату за время вынужденного прогула в размере 471 579,98 рублей.

Взыскать с администрации города Орла в пользу Гулякина <А.В.> компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей».

В остальной части решение Советского районного суда города Орла от 14 сентября 2016 года оставить без изменения».

В кассационной жалобе Гулякин А.В. ставит вопрос об изменении апелляционного определения в части размера взысканной заработной платы за время вынужденного прогула, указывая, что ее размер определен без учета повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Ссылается на то, что согласно пункту 27 Решения Орловского городского Совета народных депутатов от <дата> № «О бюджете города Орла на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» с 01 января 2017 года размер базового должностного оклада муниципального служащего индексируется на уровень инфляции 4,9 процента.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, Президиум областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум полагает, что при рассмотрении настоящего дела были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

Из материалов дела следует, что Гулякин А.В. с <дата> был принят на муниципальную службу, с <дата> исполнял обязанности начальника Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации г.Орла.

Распоряжением главы администрации г.Орла от <дата> № Гулякин А.В. был уволен с занимаемой должности в связи с сокращением штата работников организации по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по жалобе Гулякина А.В. было установлено, что при увольнении истца работодателем не были соблюдены требования части 3 статьи 81 и части 1 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации, обязывающие работодателя предлагать работнику все имеющие вакансии, соответствующие его квалификации. Вакантные должности менеджеров в организационном отделе управления по организационной работе, молодежной политике и связям с общественными организациями апп???????????????????????????????????????J?J???????????????Й??Й??Й??????????????Й??Й???????????J?J?J??????????????????????Й??Й???????????J?J?J?????????????????J?J?J?????????????

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ответчиком порядка увольнения истца, судебная коллегия пришла к выводу о восстановлении Гулякина А.В. на работе в должности начальника управления по физической культуре, спорту и молодежной политики администрации города Орла с <дата>, отменив в указанной части решение суда первой инстанции и постановив по делу новое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В силу части 3 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно пунктам 2-4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (далее - Положение) для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда (материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие).

Расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней (пункт 9 Положения).

Из представленного представителем ответчика в суд апелляционной инстанции расчета следует, что за 12 календарных месяцев (с <дата> по <дата>) заработная плата истца, фактически начисленная за отработанные дни, составляет <...> руб.

Средний дневной заработок был определен в размере <...> руб.

Количество дней вынужденного прогула с <дата> по <дата> составляет 274 дня.

Заработная плата за время вынужденного прогула, подлежащая выплате истцу, была рассчитана следующим образом: <...> руб. (<дата>- средний дневной заработок х 274 дня вынужденного прогула) - <дата> руб. (выплаченное истцу выходное пособие при увольнении) =471 579, 98 руб.

Вместе с тем, пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» установлено, что средний заработок, определенный для оплаты времени вынужденного прогула, подлежит повышению на коэффициент, рассчитанный путем деления тарифной ставки, оклада (должностного оклада), денежного вознаграждения, установленных работнику с даты фактического начала работы после его восстановления на прежней работе, на тарифную ставку, оклад (должностной оклад), денежное вознаграждение, установленные в расчетном периоде, если за время вынужденного прогула в организации (филиале, структурном подразделении) повышались тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение.

В соответствии с пунктом 27 Решения Орловского городского Совета народных депутатов от <дата> № «О бюджете города Орла на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» с 01 января 2017 года размер базового должностного оклада муниципального служащего индексируется на уровень инфляции 4,9 процента.

По делу установлено, что период вынужденного прогула Гулякина А.В. составил с <дата> по <дата>.

Таким образом, за время вынужденного прогула истца в администрации г.Орла были повышены должностные оклады муниципальных служащих.

Указанные обстоятельства судом апелляционной инстанции при вынесении решения учтены не были. Средний заработок истца, определенный для оплаты времени вынужденного прогула, рассчитан без учета повышающего коэффициента, установленного пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Вышеуказанные нарушения норм материального права являются существенными и непреодолимыми и не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела. Восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя без их устранения невозможны.

Поскольку повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»), а также учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Суду при новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить заявленные требования в строгом соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Орловского областного суда,

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 09 марта 2017 года в части взыскания с администрации города Орла в пользу Гулякина <А.В.> заработной платы за время вынужденного прогула отменить, дело в этой части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 09 марта 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий Е.Н.Суворова