Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-254/2019 ~ М-234/2019 от 05.07.2019

УИД: 28RS0№-73

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» июля 2019 года.                                                                           <адрес>

Окончательной форме решение изготовлено 26 июля 2019 года

Шимановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Михайлова С. А.,

при секретаре Федоровой В. С.,

с участием истца Колокольцева И. Ю., представителя ответчика администрации <адрес> Хабировой Т. А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес> Хабировой Т. А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колокольцева Игоря Юрьевича к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте населенного пункта <адрес>,

установил:

        В Шимановский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте населенного пункта <адрес> обратился Колокольцев И. Ю.

Из искового заявления усматривается, что истец со своим отцом (как член семьи) проживал по адресу <адрес>, в двух комнатной квартире. С 24.12.2003г. он был зарегистрирован по данному адресу, что подтверждается копией старого паспорта с отметкой о регистрации. Отец и он проживали в данной квартире по договору социального найма. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в местах лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ он был снят с регистрационного учёта как осуждённый. ДД.ММ.ГГГГ отец умер. О том, что он был снят с регистрационного учёта, его никто не уведомлял, и он не знал об этом. В 2015 г. по решению Администрации <адрес> дом был снесён по программе переселения из ветхого и аварийного жилья. О том, что дом подлежит сносу, его никто не уведомлял, и ему было об этом неизвестно. Вернувшись из мест лишения свободы, он обнаружил, что дом по <адрес>, в котором он проживал, снесён. Все документы, в том числе и документы на двух комнатную квартиру в которой он проживал, исчезли. В феврале 2017 года он обратился в администрацию <адрес> о предоставлении ему жилья, так как его дом был снесён. В администрации <адрес> ему отказали сказав, что нужно обратится в отдел ЖКХ администрации <адрес>. В отделе ЖКХ ему сказали, что они не занимаются выдачей жилья и ему нужно обратится в администрацию. В администрации <адрес> сказали что квартира ему не положена так, как программа закончилась, квартира «обнулена» так как в ней никто не проживал. После этого он обратился с заявлением в прокуратуру <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ из прокуратуры <адрес>, из которого следует, что он имеет право на получения жилья. С этим ответом он вновь пошёл в администрации <адрес>, и снова получил отказ. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему жилья. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ от администрации <адрес> с отказом в предоставлении жилья. Свой отказ администрация <адрес> мотивирует тем, что квартира по адресу <адрес> реестре муниципальной собственности никогда не числилась и договор социального найма ни с кем не заключался. Кроме того, он не стоит на учёту в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, в связи с чем нет правовых оснований для предоставления ему жилого помещения вне очереди. Отношение мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учёта подтверждает то, что дом был на балансе администрации и он был в нём прописан. Он обращался в разные муниципальные организации с целью восстановления документов на жилое помещение расположенное по адресу <адрес>, и для подтверждения, что он там был зарегистрирован, но везде получил отказ, говорят, что документы на эту жилплощадь отсутствуют. В настоящее время он не имеет жилья и прописки, в связи с чем не может устроиться на работу или встать на учёт в центр занятости населения для поиска работы, получить медицинский полис. Он никогда в добровольном порядке не отказывался от данного жилья, так как другого жилья у меня не было и нет. После освобождения из мест лишения свободы он оказался лишённым основных прав - права на жильё, права на работу, права на бесплатное медицинское обслуживание. В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, а также, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса). В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Исходя из ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением в другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. На основании ст. 69 п. 2 ЖК РФ, ст. 71 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-п указано, что временное отсутствие гражданина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи), в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может служить основанием к лишению права пользования жилым помещением. На основании изложенного просит обязать администрацию <адрес> предоставить ему вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и находящемуся в черте населенного пункта <адрес>.

От представителя ответчика в суд поступили возражения на исковое заявление истца, из которых усматривается, что с требованиями Колокольцева И. Ю. администрация <адрес> не согласна по следующим основаниям. Жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> числилось в реестре муниципальной собственности с 2003 г. по дату сноса дома в 2017 году. Поскольку ФИО4 (отец истца) был зарегистрирован в <адрес> до принятия дома в муниципальную собственность <адрес>, постольку договор социального найма на жилое помещение ни с кем не заключался. Как следует из поквартирной карточки ФИО4 снят с регистрационного учета по данному адресу в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ, Колокольцев И. Ю. был зарегистрирован по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и снят с регистрационного учета как осужденный. Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции по состоянию на дату вступления в законную силу приговора Шимановского иного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым был осужден Колокольцев И. Ю., снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производилось органами регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда. Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данный многоквартирный дом признан ветхим и подлежащим сносу. В марте 2017 года дом снесен. Граждане, ранее проживавшие в данном доме были расселены по грамме Переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, с учетом развития малоэтажного жилищного строительства муниципальной программы Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес> на 2015 - 2025 годы, утв. постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку в <адрес> на момент расселения зарегистрированных граждан не было, постольку площадь этой квартиры была исключена из расселяемой площади и соответственно скорректировано финансирование по программному мероприятию. Статьей 87 ЖК РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма,.. . признано непригодным для проживания, из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения.. . муниципального жилищного обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое не во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого заключается без установления срока его действия. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст. 63 ЖК РФ). С истцом администрацией города договор социального найма не заключался, он был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в 2011 году, дом расселялся в 2017 году (IV этап) в связи с чем, по мнению администрации <адрес> Колокольцев И. Ю. утратил право на проживание в помещении и впоследствии право на предоставление жилого взамен аварийного. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении искового заявления Колокольцева И. Ю. в полном объеме.

        Истец Колокольцев И. Ю. в судебном заседании пояснил, что на удовлетворении требований настаивает по доводам указанным в исковом заявлении, которое им составлено на основании ответа прокуратуры. Более ему добавить нечего, кроме того, что его без его ведома сняли с регистрационного учета из жилого помещения, которое являлось для него единственным жильем, так как иного жилья у него нет. Просит обязать администрацию <адрес> предоставить ему вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и находящемуся в черте населенного пункта <адрес>.

        Представитель ответчика администрации <адрес> и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес> Хабирова Т. А. суду пояснила, что ответчик и третье лицо, считают, что требования истца не подлежат удовлетворению по основаниям изложенным в возражениях ответчика. Просит в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

        В судебном заседании установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ был осужден приговором Шимановского районного суда к 7 годам лишения свободы. Из мест лишения свободы истец освобожден ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был зарегистрирован по адресу <адрес>, откуда был снят с регистрационного учета в соответствии с пп. в п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующим до ДД.ММ.ГГГГ, которым было установлено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случаях осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда. При освобождении из мест лишения свободы гражданин подлежит восстановлению на регистрационном учете.

Дом, расположенный по адресу <адрес> был принят в муниципальную собственность <адрес> в ноябре 2003 года.

Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу <адрес> признан ветхим и подлежащим сносу. В марте 2017 года дом снесен.

Свое требование истец обосновал тем, что жилое помещение, в котором он проживал и имел регистрацию до осуждения, и из которого он был снят с регистрационного учета в связи с отбыванием наказания, на момент его освобождения было признано непригодным для проживания и снесено, в связи с чем ему должно быть предоставлено иное жилое помещение пригодное для проживания.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

По смыслу указанных норм, предоставление гражданам жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина, нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим реконструкции, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья в установленном порядке.

Данный вывод подтвержден правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Из материалов дела усматривается, что истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущим в установленном законом порядке не признан.

Поскольку истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущим в установленном законом порядке не признан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию <адрес> обязанности предоставить Колокольцеву И. Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте населенного пункта <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Колокольцеву Игорю Юрьевичу в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и находящееся в черте населенного пункта <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: