Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5491/2012 ~ М-5207/2012 от 06.08.2012

Дело № 2-5491/22-2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2012 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи И.В. Черняевой,

при секретаре О.В. Бутенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Цыганаша К.В. о признании незаконным отказа Администрации Прионежского муниципального района в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Требования заявлены по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ Цыганаш К.В. обратился в Администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м.; ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного заявления Администрацией муниципального образования «Заозерское сельское поселение» были проведены публичные слушания. На указанных публичных слушаниях Глава Заозерского сельского поселения- ФИО1 сообщила присутствующим жителям <адрес> недостоверную информацию о наличии на данном участке подземных коммуникаций (водопровод, канализация и линия электросети), обеспечивающих вновь построенные дома. Будучи введенными в заблуждение, участники слушаний проголосовали против выделения Цыганаш К.В. спорного земельного участка. Далее результаты публичных слушаний были направлены в Администрацию Прионежского муниципального района для принятия решения о предоставлении (отказе) в предоставлении земельного участка заявителю. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами Администрации Прионежского муниципального района приняла решение отказать в предоставлении земельного участка Цыганашу К.В. Основанием послужили все
те же публичные слушания, проведенные на территории Заозерского сельского поселения.
На заседании комиссии также выступала ФИО1, которая в очередной раз донесла
до членов комиссии ложные сведения о расположении в границах спорного земельного
участка сети канализации. Учитывая данное обстоятельство в ОАО «<данные изъяты>» был направлен запрос о наличии коммунальных сетей на
земельном участке в <адрес>, расположенном в кадастровом квартале №,
площадью <данные изъяты> кв.м. В ответе на запрос ОАО «<данные изъяты>»
№ от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось, что на территории испрашиваемого
земельного участка инженерные коммуникации отсутствуют. Однако, не смотря на это, Решением Комиссии по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами Администрации Прионежского муниципального района было принято решение отказать Цыганашу К.В. в предоставлении спорого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно Акту выбора и обследования земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ выделение указанного земельного участка согласовали следующие члены комиссии: ФИО16 - от ТУ № <данные изъяты>»; ФИО9 - от УМП «<данные изъяты>»; ФИО10 - от Карельского филиала ОАО «<данные изъяты> №; ФИО11 - от ГУ РК «<данные изъяты>». Таким образом, все члены комиссии (кроме председателя, и начальника архитектуры и управления земельными ресурсами Администрации Прионежского муниципального района), отвечающие за правомерность предоставления земельного участка не выявили каких-либо несоответствий или препятствий для его выделения заявителю для индивидуального жилищного строительства. Последние не согласовали в виду того, что процедура выделения земельного участка была приостановлена.

Кроме того, в разделе акта выбора, посвященного характеристике земельного участка указано, что он предназначен для индивидуального жилищного строительства, также указано, что Градостроительная документация на территории Заозерского сельского поселения отсутствует. В этой связи, ссылка ФИО1 на то, что на данном земельном участке планируется какое-либо иное строительство, представляется надуманной. Сведения о предстоящем выделении земельного участка в аренду были опубликованы в газете «<данные изъяты>» № (8967) от ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока для обращения за предоставлением земельного участка, заявлений от других граждан не поступило. Ссылаясь на положения ст. 30, 30.1., 64 ЗК РФ, Цыганаш К.В. просил признать решение Администрации Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным, обязать Администрацию предоставить ему указанный выше земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Заозерское сельское поселение».

Определением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты уточненные требования, по которым Цыганаш К.В. просит признать решение Администрации Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Цыганашу К.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным, обязать Администрацию Прионежского муниципального района согласовать и утвердить акт выбора и обследования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., обязать Администрацию Прионежского муниципального района предоставить в аренду Цыганашу К.В. земельный участок в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, обязать Администрацию Прионежского муниципального района заключить договор аренды земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., в двухнедельный срок после проведения его государственного кадастрового учета.

В судебное заседание Цыганаш К.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя Кочетков П.А. на требованиях настаивал по изложенным в заявлении основаниям. Полагал, что отказ в предоставлении Цыганашу К.В. земельного участка является незаконным.

Представитель Администрации Прионежского муниципального района Клюшкина Е.В. требования не признала, указала, что Цыганаш К.В. обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, сведения о предстоящем выделении земельного участка в аренду были опубликованы в газете «<данные изъяты>» № (8967) от ДД.ММ.ГГГГ. После публикации поступили возражения Главы Заозерского сельского поселения и граждан <адрес> против предоставления этого земельного участка. Были проведены публичные слушания, которые послужили к отказу Цыганашу К.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Полагает, что публикация носила информационный характер, не указывала на принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Представитель Заозерского сельского поселения Талалай Т.П. полагала требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Заозерского сельского поселения было направлено обращение со схемой расположения земельных участков для создания мест отдыха в сосновом массиве <адрес> к Главе администрации Прионежского муниципального района ФИО13 Специалист земельного отдела администрации района нанесла эти земельные участки на дежурную карту данного кадастрового квартала. После того, как стало известно о публикации объявления в газете о предстоящем предоставлении земельного участка Администрация Заозерского сельского поселения назначила публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ, уведомив Цыганаша К.В. На публичных слушаниях он отсутствовал. Было принято решение об отказе в предстоящем предоставлении Цыганашу К.В. земельного участка в целях сохранения планируемой зоны отдыха <адрес>. Считает отказ Администрации Прионежского муниципального района в предоставлении земельного участка законным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 10 ФЗ РФ «Овведении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2011г. № 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Цыганаш К.В. обратился в Администрацию Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Сведения о предстоящем выделении земельного участка в аренду были опубликованы в газете «<данные изъяты>» № (8967) от ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока для обращения за предоставлением земельного участка, заявлений от других граждан не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного заявления Администрацией муниципального образования «Заозерское сельское поселение» были проведены публичные слушания, на которых принято решение об отказе в предстоящем предоставлении Цыганашу К.В. земельного участка в целях сохранения планируемой зоны отдыха <адрес>.

Далее результаты публичных слушаний были направлены в Администрацию Прионежского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по контролю за эффективностью управления земельными ресурсами Администрации Прионежского муниципального района приняла решение отказать в предоставлении земельного участка Цыганашу К.В. на основании результатов публичных слушаний, проведенных на территории Заозерского сельского поселения, проекта организации территории в кадастровом квартале №.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Таким образом, после публикации объявления о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, и не поступления иных заявлений граждан, оснований к отказу в предоставлении испрашиваемого участка Цыганашу К.В. у Администрации не было.

Кроме того, порядок предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства не требует проведения публичных слушаний, результаты которых, в свою очередь, не могут служить основанием к отказу в предоставлении такого земельного участка.

Также судом принимается во внимание, что в ОАО «<данные изъяты>» был направлен запрос о наличии коммунальных сетей на земельном участке в <адрес>, расположенном в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м. В ответе на запрос ОАО «<данные изъяты>» сообщает, что на территории испрашиваемого земельного участка инженерные коммуникации отсутствуют. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно Акту выбора и обследования земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ выделение указанного земельного участка согласовали следующие члены комиссии: ФИО8 - от ТУ № <данные изъяты>»; ФИО9 - от УМП «<данные изъяты>»; ФИО10 - от Карельского филиала ОАО «<данные изъяты>.№; ФИО11 - от ГУ РК «<данные изъяты>». В акте указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов. Может быть предоставлен на условиях аренды в соответствии с действующим законодательском. Комиссия сделала выводы : использовать земельный участок ориентировочной площадью <данные изъяты> га для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу положений п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства,

Суд учитывает, что в соответствии с п. 3 ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Порядок предоставления участка для индивидуального жилищного строительства установлен ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

В связи с тем, что данная статья Земельного кодекса Российской Федерации не регламентирует порядок оформления документов, необходимых для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, суд применяет по аналогии закона пункт 7 статьи 36 названного Кодекса, который регулирует сходные правоотношения, из которого следует, что если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом суд учитывает, что земельный кодекс не устанавливает обязанность органа местного самоуправления согласовать и утвердить акт выбора и обследования земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Таким образом, для принятия органом, уполномоченным на распоряжение соответствующим земельным участком, решения о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства требуется утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, соответствующей территории.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Порядок признания судом недействительным ненормативного акта государственного органа установлен главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч. 9,10 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что оснований к отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства у Администрации Прионежского муниципального района не имелось, в связи с чем требование признать решение Администрации Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным, подлежит удовлетворению.

Суд полагает, что нарушенное право истца может быть восстановлено в том числе путем возложения на орган местного самоуправления обязанности утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка.

Кроме того, в соответствии с перечисленными законоположениями суд считает правомерным требование обязать Администрацию Прионежского муниципального района в соответствии со ст. 30.1. ЗК РФ принять решение о предоставлении в аренду Цыганашу К.В. земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, и заключить договор аренды земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., в двухнедельный срок после проведения его государственного кадастрового учета.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ взысканию с Администрации Прионежского национального муниципального района в пользу Цыганаша К.В. подлежат расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Цыганашу К.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в с. <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м. незаконным.

Обязать Администрацию Прионежского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в селе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м..

Обязать Администрацию Прионежского муниципального района в соответствии со ст. 30.1. ЗК РФ принять решение о предоставлении в аренду Цыганашу К.В. земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, и заключить договор аренды земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., в двухнедельный срок после проведения его государственного кадастрового учета.

Взыскать с Администрации Прионежского муниципального района в пользу Цыганаша К.В. расходы по госпошлине <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья: И.В. Черняева

Решение в окончательной форме принято: 08 сентября 2012г.