Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1386/2021 ~ М-1059/2021 от 18.03.2021

Дело № 2-937/2021

УИД: 50RS0044-01-2021-000831-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2021 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием:

истца Степановой Н.Г.,

представителя ответчиков МУ МВД России «Серпуховское» и ГУ МВД России по Московской области Золкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Натальи Григорьевны к МУ МВД России «Серпуховское» и ГУ МВД России по Московской области о включении периода обучения в высшем учебном заведении в расчет выслуги лет,

У С Т А Н О В И Л :

Степанова Н.Г. обратилась в суд с иском, в котором просит включить в расчет выслуги лет для выхода на пенсию на льготных условиях период ее обучения с 01.09.1994 г. по 30.01.1998 г.в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой».

Требования истца мотивированы тем, что она с 28.06.2003 г. по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел - МУ МВД России «Серпуховское» в должности старший инспектор по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН МУ МВД России «Серпуховское» в звании капитан полиции. В связи с достижением пенсионного возраста она обратилась с рапортом к начальнику МУ МВД России «Серпуховское» о предоставлении ей расчета выслуги лет. 12.03.2021 г. поступил ответ МУ МВД России «Серпуховское» с расчетом выслуги лет, которая на 12.03.2021 год составляет 19 лет 12 дней. В указанный расчет выслуги лет не был включен период обучения с 01.09.1994 года по 30.01.1998 года в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой». Она имеет академическую справку, выданную Негосударственным частным высшим учебным заведением «Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой» № АВ 0483726 от 11.11.1999 г., подтверждающую ее обучение в указанном высшем учебном заведении с 1994 года по 1998 год; диплом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» (МГИУ) о высшем образовании № ДВС 1115693 от 07.10.2002 г., действительность которого подтверждена архивной справкой выданной федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский политехнический университет» правопреемник Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» (МГИУ)), в которой указано, что ранее она закончила 3 курса «Нового гуманитарного университета Натальи Нестеровой», что послужило основанием для зачисления ее на 4 курс 7 семестра Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» (МГИУ) на заочную форму обучения. В приложении к диплому № ДВС 1115693 указан нормативный период обучения 5 лет. В соответствии с действующим законодательством указанный период должен быть включен в расчет выслуги лет.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении и пояснила, что после получения расчета выслуги лет, она пыталась получить документы, связанные с периодом ее обучения в указанном университете, обращалась в различные архивы, откуда получила ответы, что документы Нового гуманитарного университета Натальи Нестеровой на хранение не поступали.

Представитель ответчиков МУ МВД России «Серпуховское» и ГУ МВД России по Московской области Золкиной Л.В. возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что в соответствии с пунктом 7 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 №7, каждый период службы, подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ). Для подтверждения периода обучения истца в образовательной организации «Московский государственный индустриальный университет», выдавшей диплом, был направлен соответствующий запрос в за исх. № 78/8587 от 16.10.2020, в Московский политехнический университет, являющийся правопреемником вышепоименованной образовательной организации, на который был получен ответ о подтверждении обучения в период с 28 января 2000 года по 7 октября 2002 года, который включен в расчет выслуги лет как подтвержденный. Для подтверждения периода обучения истца в Негосударственном частом высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой» был направлен соответствующий запрос за исх. №78/10294 от 16 декабря 2020 года, ответ на который до настоящего времени не получен. Кроме того, за исх. № 78/889 от 05.02.2021 был направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки с просьбой сообщить о правопреемнике данной образовательной организации, а также месте нахождения ее архивов. 16.03.2021 за номером 01-51-358/06-525 Рособрнадзор сообщил, что не располагает запрашиваемыми данными и рекомендовал обратиться к учредителю образовательной организации, которого возможно найти на официальном сайте Федеральной налоговой службы России либо в Росархиве. Основываясь на имеющихся в личном деле Степановой Н.Г. документах, выслуга лет (стаж службы) по состоянию на 05.03.2021 года составляет 19 лет 00 месяцев 12 дней, что не позволяет назначить ей пенсию по выслуге лет. Истцом не предоставлено доказательств периода ее обучения с 01.09.1994 по 30.01.1998 в частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой».

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта а) статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-­исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемого из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет. В соответствии с пунктом 7 Инструкции каждый период службы, подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Степанова Н.Н. с 28.06.2003 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел - МУ МВД России «Серпуховское» в должности старший инспектор по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН МУ МВД России «Серпуховское».

В период с 1994 по 1998г.г. Степанова Н.Н. обучалась в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой, что подтверждено академической справкой № АВ 0483726 от 11.11.1999 г. (л.д. 7).

Из архивной справки ФГБОУВО «Московский политехнический университет» (л.д. 10-11), копии диплома (л.д. 8-9) следует, что Степанова Наталья Григорьевна обучалась в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московский государственный индустриальный университет (МГИУ) назаочной форме обучения (приказ о зачислении на 4 курс 7 семестр от 28.01.2000 № 11 3/4). Ранее закончила 3 курса «Нового гуманитарного университета Натальи Нестеровой». Отчислена в связи с окончанием обучения (приказ об отчислении от 08.10.2002 № 425 3/4) с вручением диплома специалиста о высшем профессиональном образовании серия ДВС 1115693 регистрационный номер Ю/3548от 21 октября 2002 года с присвоением квалификации юрист по специальности «Юриспруденция». Академический отпуск не предоставлялся. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный индустриальный университет переименовано в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский, государственный индустриальный университет» (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.05.2011 № 1795). Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Московский государственный; машиностроительный университет (МАМИ)» (Приказ Министерства образования и; науки Российской Федерации от 30.12.2014 № 1649). Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение - высшего профессионального образования «Московский государственный машиностроительный университет (МАМИ)» переименовано в федеральное, государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный машиностроительный университет (МАМИ)» (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.09.2015 № 1035). Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный машиностроительный университет (МАМИ)» реорганизован в форме слияния с федеральнымгосударственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный университет печати имени Ивана Федорова» с образованием на их основе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский, политехнический университет» (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.03.2016 № 261). Из копии диплома также следует, что период обучения составил по очной форме 5 лет, Степановой Н.Г. были зачтены дисциплины, изученные в Новом гуманитарном университете.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии Степановой Н.Н., срок выслуги в календарном исчислении составляет 19 лет 12 дней. При этом в выслугу лет зачтен период ее обучения в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» с 28.01.2000 по 07.10.2002 (л.д. 15). Иные периоды обучения в расчете не учтены.

На обращение Степановой Н.Г. в МУ МВД России «Серпуховское» был дан ответ (л.д. 12-14), из содержания которого следует, что для подтверждения периода обучения в Негосударственном частом высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой» был направлен соответствующий запрос за исх. №78/10294 от 16 декабря 2020 года, ответ на который не получен. Кроме того, за исх. № 78/889 от 05.02.2021 был направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки с просьбой сообщить о правопреемнике данной образовательной организации, а также месте нахождения ее архивов, ответ на который также не получен. Исходя из вышеизложенного, основываясь на имеющихся в личном деле документах, выслуга лет (стаж службы) по состоянию на 05.03.2021 года составляет 19 лет 00 месяцев 12 дней, что не позволяет назначить пенсию по выслуге лет.

По сведениям Управления государственных услуг и цифровой трансформации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (л.д. 19-20), Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой (г. Москва) в запрашиваемый период (1994-1999 гг.) имел свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности от 15.02.1999, регистрационный № 25—0391 со сроком действия до 09.12.2003. В 2003 году Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой был переименован в негосударственное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Университет Натальи Нестеровой», затем в 2006году в негосударственное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московская академия образования Натальи Нестеровой, а в 2014 году в негосударственное частное образовательное учреждение высшего образования «Московская академия творчества». На основании решения Арбитражного суда города Москвы и приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 16.10.2017 № 1724 прекращено действие бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности от 31.03.2014, регистрационный № 0964, серия 90Л01 № 0001032, выданной негосударственному частному образовательному учреждению высшего образования «Московская академия творчества» со дня вступления в силу решения Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2017. Сведениями об образовательных организациях, после прекращения ими осуществления образовательной деятельности, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки не располагает.

Из сообщения Главархива Москвы (л.д. 21) следует, что в соответствии с Положением о Главном архивном управлении города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 05.04.2011 № 107-ПН, Главное архивное управление города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы. Полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов осуществляют архивные учреждения подведомственные Главархиву Москвы. Документы Нового гуманитарного университета Натальи Нестеровой на хранение в подведомственные Главархиву Москвы государственные архивы не поступали, в связи с чем, предоставить архивную справку подтверждающую обучение в указанном образовательном учреждении, не представляется возможным. Главархив Москвы осуществил в пределах своей компетенции поиск возможных мест хранения документов Нового гуманитарного университета Натальи Нестеровой, не давший положительного результата.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет.

Таким образом, назначение пенсий осуществляется пенсионным органом - ГУ МВД России по Московской области (отделом пенсионного обслуживания) на основании расчета выслуги лет, составленного кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника органов внутренних дел.

Располагая представленными доказательствами, объяснениями сторон, оценивая их в совокупности, суд находит заявленные истцом требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя следующего.

В соответствии со ст. 27 Закона «Об образовании» лицам, не завершившим образования данного уровня, не прошедшим государственной (итоговой) аттестации или получившим на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, выдается справка установленного образца об обучении в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" лицам, не завершившим освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования, выдаются академические справки установленного образца.

Указанные положения закона гарантируют право на подтверждение факта обучения в образовательном учреждении тех, кто не завершил освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования.

В соответствии с п. п. 1.3, 1.4 Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 10.03.2005 № 65, лицам, отчисленным с первого или второго курса, - в обязательном порядке, а студентам (слушателям) - по их письменному заявлению выдается академическая справка.

Академическая справка - это документ государственного образца, форма которого утверждена Постановлением Госкомвуза РФ от 30.11.1994 № 9 "Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании". Были утверждены технические требования к академической справке. Такой документ должен иметь определенные реквизиты (регистрационный номер, дату выдачи) и содержать сведения об обучавшемся (фамилию, имя, отчество, дату рождения), сведения о предыдущем документе об образовании, о вступительных испытаниях, времени поступления и завершения обучения, нормативном периоде обучения, сведения о направлении (специальности), специализации, выполненных курсовых работах, практике, итоговых государственных экзаменах, выполненной выпускной квалификационной работе.

Положения пункта четвертого ФХ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" устанавливают конкретные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения. Общим правилом являются четыре года - для бакалавров, не менее пяти лет - для специалистов и два года - для магистрантов.

Бланки дипломов, а также справки установленного образца относятся к документам строгой отчетности и подлежат учету и хранению согласно требованиям, предъявляемым к этой категории документов.

Приведенные нормы позволяют сделать вывод о том, что получение диплома как итогового документа, удостоверяющего получение образования, или справки об обучении в образовательном учреждении, является частью образовательного процесса.

В подтверждение доводов иска истцом представлена академическая справка № АВ 0483726 от 11.11.1999 г., подтверждающая факт обучения Степановой Н.Г. по очной форме обучения, из содержания которой следует, что дисциплины, входившие в план обучения 3 курсов дневного отделения юридического факультета университета по специальности юриспруденция, зачтены. Из содержания представленного истцом диплома о получении высшего образования, выданного Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» следует, что прошедшие в Новом гуманитарном университете Натальи Нестеровой дисциплины засчитаны на основании академической справки, она принята на 4 курс 7 семестр.

Изложенное свидетельствует о получении Степановой Н.Г. специального образования с нормативным сроком обучения 5 лет, поэтому срок обучения в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой» может быть включен в расчет выслуги лет для назначения истцу пенсии.

Разрешая вопрос о сроке, подлежащем включению в выслугу лет, суд учитывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.1993 № 597 (ред. от 27.12.1994) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» учебный год начинается, как правило, 1 сентября и заканчивается согласно учебному плану по данному направлению (специальности) (п. 29). Образовательный процесс по образовательным программам организуется по периодам обучения - учебным годам (курсам), а также по периодам обучения, выделяемым в рамках курсов (семестрам и (или) триместрам). При организации образовательного процесса по семестрам или триместрам в рамках каждого курса выделяется 2 семестра или 3 триместра (в рамках курса, продолжительность которого менее 39 недель, может выделяться 1 семестр либо 1 или 2 триместра).

По общепринятым понятиям семестрам соответствуют периоды с 1 сентября по 31 января и с 1 февраля по 30 июня.

Учитывая представленные истцом документы, свидетельствующие о том, что она была принята в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный индустриальный университет» на 4 курс 7 семестр, зачету в выслугу лет подлежит период с 01 сентября 1994 года по 30 июня 1997 года.

Следовательно, требования Степановой Н.Г. подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Степановой Натальи Григорьевны удовлетворить частично.

Возложить на МУ МВД России «Серпуховское» обязанность произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии Степановой Наталье Григорьевне, включив в расчет выслуги лет период ее обучения в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой» с 01 сентября 1994 года по 30 июня 1997 года из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Во включении в расчет выслуги лет периода обучения в Негосударственном частном высшем учебном заведении «Новый гуманитарный университет Натальи Нестеровой» с 01 июля 1997 года по 30 января 1998 года Степановой Наталье Григорьевне отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2021 года.