Решение по делу № 2-2588/2014 ~ М-2537/2014 от 13.10.2014

Дело № 2-2588/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2014 года г. Железнодорожный

Железнодорожный городской суд Московской области в составе судьи Петуховой О.Н., при секретаре Дворцовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Паламарчука В. И. о признании незаконным отказа Главы г.о. Железнодорожный Московской области, Администрации г.о. Железнодорожный Московской области в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, об обязании Главы г.о. Железнодорожный Московской области, Администрации г.о. Железнодорожный Московской области выдать разрешение на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка с видом разрешенного использования – малоэтажные многоквартирные жилые дома,

УСТАНОВИЛ:

Паламарчук В.И. обратился в суд с заявлением, уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным отказа Главы г.о. Железнодорожный Московской области в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, об обязании Главы г.о. Железнодорожный Московской области, Администрации г.о. Железнодорожный Московской области выдать разрешение на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка – малоэтажные многоквартирные жилые дома, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>. Заявитель поясняет, что указанный выше земельный участок входит в утвержденную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), он обращался в Администрацию городского округа Железнодорожный Московской области с заявлением о предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, указанного выше, однако ему было отказано в выдаче разрешения на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка с видом разрешенного использования – малоэтажные многоквартирные жилые дома. Заявитель поясняет, что решением Железнодорожного городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования Паламарчука В.И., в соответствии с которыми отказ Администрации городского округа в рассмотрении вопроса о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка был признан незаконным. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в соответствии с указанным решением Железнодорожного городского суда Московской области провела процедуру публичных слушаний, о чём имеется протокол от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, комиссия отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, а также отказала в направлении Главе городского округа рекомендации об отказе в предоставлении указанного разрешения. Заявитель поясняет, что им было получено письмо на бланке Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № исх. № за подписью Главы городского округа Железнодорожный, в котором ему сообщили, что учитывая рекомендации Комиссии по землепользованию и застройке, ему отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - малоэтажные многоквартирные жилые дома. Паламарчук В.И. считает такой отказ Главы городского округа Железнодорожный не основанным на законе, не оформленным надлежащим образом.

Просит суд с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ признать незаконным отказ Главы городского округа Железнодорожный Московской области по выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме Администрации городского округа Железнодорожный от ДД.ММ.ГГГГ № исх. №, как нарушающий его законные права и интересы собственника земельного участка; обязать Главу городского округа Железнодорожный Московской области, Администрацию г.о. Железнодорожный Московской области выдать разрешение на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования -малоэтажные многоквартирные жилые дома.

Заявитель Паламарчук В.И. в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения (л.д.№).

Заинтересованное лицо - представитель Администрации г.о. Железнодорожный Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, представил письменные возражения (л.д. №).

Заинтересованное лицо - представитель Главы г.о. Железнодорожный Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, представил письменные возражения (л.д. №).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу об отказе в иске.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Как усматривается из материалов дела, Паламарчук В.И. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что Паламарчуку В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке упомянутом выше указана категория земель: для индивидуального жилищного строительства, категория земель-земли населенных пунктов (л.д.№

Как установлено судом, Паламарчук В.И. обратился к администрации г.о.Железнодорожный Московской области с заявлением о выдаче разрешения на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования малоэтажные многоквартирные жилые дома.

В соответствии с п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Паламарчука В. И. об обжаловании действий администрации городского округа Железнодорожный Московской области было удовлетворено, а именно: отказ администрации городского округа Железнодорожный Московской области в рассмотрении вопроса о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> был признан незаконным, администрацию городского округа Железнодорожный Московской области обязали рассмотреть вопрос о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ст.39 Градостроительного кодекса РФ. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше решение было оставлено без изменения. Решение суда вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ, порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие названного Кодекса, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 Градостроительного кодекса РФ, с учетом результатов публичных слушаний.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса РФ.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с пп.3 ч.2 ст.21 Устава г.о.Железнодорожный на публичные слушания выносится в том числе и вопрос об изменении вида разрешенного использования (л.д.44,45).

Согласно п. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии с постановлением администрации г.о.Железнодорожный от ДД.ММ.ГГГГ за № была создана комиссия по землепользованию и застройке <адрес>, а также утверждено Положение о данной комиссии (л.д.№), наделенная указанными выше полномочиями (п.№.).

Публичные слушания по вышеуказанному вопросу состоялись ДД.ММ.ГГГГ, о чем был составлен протокол публичных слушаний, в протокол включены выступления, предложения и заявления участников, высказанные в ходе выступлений и поступившие в период проведения публичных слушаний и в установленный срок после их окончания (л.д.№).

По результатам данных публичных слушаний комиссия по землепользованию и застройке городского округа <адрес> решила отказать Паламарчуку В.И. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка-малоэтажные многоквартирные жилые дома, расположенные в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; и направить главе городского округа <адрес> рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка-малоэтажные многоквартирные жилые дома, расположенные в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ Администрацией городского округа за подписью Главы городского округа Железнодорожный в лице ФИО3 Паламарчуку В.И. был дан ответ, в соответствии с которым ему (Паламарчуку В.И.) было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного выше земельного участка - малоэтажные многоквартирные жилые дома (л.д.№).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для принятия решения по указанному выше вопросу главой г.о.<адрес> нарушен не был.

Из указанных выше норм закона следует, что глава администрации не связан с позицией, изложенной в заключении по результатам публичных слушаний и рекомендациях, результаты публичных слушаний носят для органа местного самоуправления рекомендательный характер.

Как установлено судом, на дату указанного выше отказа -ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Уставом г.о.Железнодорожный глава городского округа <адрес> руководил администрацией г.о.Железнодорожный (п.2 ст.32 Устава)(л.д.№).

Кроме того, суд принимает во внимание решение от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года в части удовлетворения иска администрации <адрес> к Паламарчуку В.И. о признании жилых домов самовольными постройками, сносе домов, в соответствии с которым четырехэтажные жилые дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, были признаны самовольными постройками; Паламарчука В.И. обязали снести данные жилые дома в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.№).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда (л.д.№).

Как установлено судом, решение указанное выше не исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации городского округа за подписью Главы городского округа Железнодорожный в лице ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствует действующему законодательству РФ, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных главе администрации городского округа-городской округ Железнодорожный Московской области полномочий, процедура предоставления разрешения осуществлена в порядке, установленном нормативными правовыми актами, нарушения прав и законных интересов заявителя установлено не было.

Что касается требований Паламарчука В.И. об обязании Главы г.о. Железнодорожный Московской области, Администрации г.о. Железнодорожный Московской области выдать разрешение на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка с видом разрешенного использования – малоэтажные многоквартирные жилые дома, то они также не основаны на законе по следующим причинам.

Поскольку суды не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов, суд вправе удовлетворить заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, при этом не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В связи с этим, суд критически относится к доводам заявителя, его представителей о незаконности (в том числе немотивированности) принятого решения об отказе в предоставлении условно разрешенного вида использования упомянутого выше земельного участка и в обязании выдать разрешение на предоставление условно разрешенного вида использования данного земельного участка с видом разрешенного использования – малоэтажные многоквартирные жилые дома.

В связи с изложенным, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявления Паламарчука В.И. о признании незаконным отказа Главы г.о. Железнодорожный Московской области в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженный в письме Администрации г.о. Железнодорожный Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № как нарушающего законные права и интересы собственника Паламарчука В.И., об обязании Главы г.о. Железнодорожный Московской области, Администрации г.о. Железнодорожный Московской области выдать разрешение на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка с видом разрешенного использования – малоэтажные многоквартирные жилые дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Паламарчука В. И. о признании незаконным отказа Главы городского округа Железнодорожный Московской области в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, об обязании Главы городского округа Железнодорожный Московской области, Администрации г.о. Железнодорожный Московской области выдать разрешение на предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка с видом разрешенного использования – малоэтажные многоквартирные жилые дома – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Железнодорожный городской суд Московской области со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья О.Н.Петухова

Решение суда изготовлено в окончательной форме

26 января 2015 года.