Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1804/2012 (2-9849/2011;) ~ М-9296/2011 от 06.12.2011

Дело № 2-1804/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск                                    04 июня 2012 г.

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бубаковой С.Н..,

при секретаре Фабер А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 301 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МБДОУ №301 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что октябре 2010 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ № 301 в помещениях учреждения, находящемся по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения санитарного законодательства, а именно: п. 5.2., п. 6.24. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее СанПиН 2.4.1.2660-10).

За выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки нарушения юридическое лицо (МБДОУ № 301) привлечены к административной ответственности по статье 6.7 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении № 4558 от 11.11.2010 г., вступило в законную силу 22.11.2010 г.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Горяевым Д.В. 03.11.2010 г. МБДОУ № 301 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3986/з, со сроком исполнения 01.10.2011 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Руководствуясь данным положением, 18.10.2011 г. в отношении МБДОУ № 301 была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № 3986/з от 03.11.2010 г.

В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в частности: п. 4 в части обеспечения целостности стен (целостности глазурованной плитки) в помещении постирочной для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств: не обеспечена целостность стен (глазурованной плитки) помещения постирочной для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 5 в части оборудования туалетных помещений 2-ой младшей «А» и «Б», средней «А» и «Б», старшей «А» и «Б», подготовительной «Б» групп шкафами для уборочного инвентаря: не обеспечены шкафами для уборочного инвентаря туалетные помещения 2-ой младшей «А» и «Б», средней «А» и «Б», старшей «А» и «Б», подготовительной «Б» групп.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в отношении МБДОУ № 301 возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 31.10.2011 г. № 3719), материалы которого переданы на рассмотрение по подведомственности - мировому судье судебного участка № 84 в Советском районе г. Красноярска. Согласно п. 5.2. СанПиН 2.4.1.2660-10 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной в помещении с ванной-бассейном, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или аналогичным материалом, безвредным для здоровья детей, на высоту 1,5 м; в заготовочной пищеблока и залах с ваннами бассейна - на высоту 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 6.24. СанПиН 2.4.1.2660-10 в туалетных помещениях устанавливают настенные или навесные вешалки с индивидуальными ячейками для детских полотенец и предметов личной гигиены, хозяйственные шкафы, шкаф для уборочного инвентаря.

На момент предъявления настоящего искового заявления установлено, что указанные нарушения санитарного законодательства не устранены, соответствующие доказательства обратного отсутствуют.

Деятельность Ответчика связана с воспитанием, обучением, развитием и оздоровлением детей. В этой связи, исполнение обязанностей по соблюдению указанных требований санитарного законодательства является первоочередной обязанностью Ответчика. Таким образом, понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду обитания и охрану здоровья.

Просит суд признать бездействие Ответчика, выраженное в не устранении нарушений требований санитарного законодательства (неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 3986/з от 03.11.2010 г.) противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного крута лиц. Обязать Ответчика устранить нарушение п.п. 5.2., 6.24. СанПиН2.4.1.2660-10 в помещениях МБДОУ № 301, в срок 2 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, следующим образом: обеспечить целостность стен (целостность глазурованной плитки) в помещении постирочной для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; оборудовать шкафами для уборочного инвентаря туалетные помещения 2-ой младшей «А» и «Б», средней «А» и «Б», старшей «А» и «Б», подготовительной «Б» групп.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Халюзова И.В. от исковых требований в части обязания ответчика оборудовать шкафами для уборочного инвентаря туалетные помещения 2-ой младшей «А» и «Б», средней «А» и «Б», старшей «А» и «Б», подготовительной «Б» групп отказалась в связи с устранением нарушения п. 6.24 СанПИН, в остальной части, исковые требования поддержала.

Определением суда производство по делу в части требования об обязания МБДОУ №301 оборудовать шкафами для уборочного инвентаря туалетные помещения 2-ой младшей «А» и «Б», средней «А» и «Б», старшей «А» и «Б», подготовительной «Б» групп прекращено, в связи с отказом от исковых требований в данной части.

Представитель ответчика МБДОУ №301 Артюшина Т.П., действующая на основании Устава, исковые требования признала частично, суду пояснила, что при подготовки учреждения к новому учебному году, поврежденная поверхность стен в прачечной и кухни были покрашены, но это не удовлетворило представителя надзорных органов.

Третье лицо Главное управление образования администрации г. Красноярска в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени извещено своевременно и надлежащим образом, представитель третьего лица Романова И.Р., действующая на основании доверенности №24 от 22.06.2011 года, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому Главное управление образования администрации г. Красноярска считает, что со стороны МБДОУ №301 и его руководства отсутствует бездействие в части создания безопасных условий для пребывания участников образовательного процесса. Замечания в большей части устранены, ведется планомерная работа по устранению оставшихся замечаний. Составлена дефектная ведомость в целях планирования выделения средств из бюджета города на устранение оставшихся замечаний. Просила в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с требованиями п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. В соответствии со ст.1 Закона благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.4.1.2660-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных организаций, воспитанием и обучением детей, а также оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с образовательной деятельностью.

Суд установил, что ответчик МБДОУ №301 зарегистрирован в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, (ОГРН №, ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ г. в ИФНС России по Советскому району г. Красноярска).

В соответствии с Уставом (с учетом изменений) Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 301 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, создает условия для реализации гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Организационно - правовая форма МБДОУ: бюджетное учреждение. Учредителем МБДОУ является муниципальное образование город Красноярск. Функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация города Красноярска. Основными задачами МБДОУ являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно - речевого, социально - личностного, художественно - эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей. МБДОУ является юридическим лицом, имеет бюджетную смету, обособленно имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законное основании, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В октябре 2010 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ № 301 в помещениях учреждения, находящемся по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения санитарного законодательства, а именно: п. 5.2., п. 6.24. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (далее СанПиН 2.4.1.2660-10).

За выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки нарушения юридическое лицо (МБДОУ № 301) привлечены к административной ответственности по статье 6.7 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении № 4558 от 11.11.2010 г., вступило в законную силу 22.11.2010 г.

В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 03.11.2010 г. МБДОУ № 301 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3986/з, со сроком исполнения 01.10.2011 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Руководствуясь данным положением, 18.10.2011 г. в отношении МБДОУ № 301 была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № 3986/з от 03.11.2010 г.

В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в частности: п. 4 в части обеспечения целостности стен (целостности глазурованной плитки) в помещении постирочной для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств: не обеспечена целостность стен (глазурованной плитки) помещения постирочной для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; п. 5 в части оборудования туалетных помещений 2-ой младшей «А» и «Б», средней «А» и «Б», старшей «А» и «Б», подготовительной «Б» групп шкафами для уборочного инвентаря: не обеспечены шкафами для уборочного инвентаря туалетные помещения 2-ой младшей «А» и «Б», средней «А» и «Б», старшей «А» и «Б», подготовительной «Б» групп.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в отношении МБДОУ № 301 возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 31.10.2011 г. № 3719), материалы которого переданы на рассмотрение по подведомственности - мировому судье судебного участка № 84 в Советском районе г. Красноярска. Согласно п. 5.2. СанПиН 2.4.1.2660-10 стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной в помещении с ванной-бассейном, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или аналогичным материалом, безвредным для здоровья детей, на высоту 1,5 м; в заготовочной пищеблока и залах с ваннами бассейна - на высоту 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Ответчиком составлена дефектная ведомость в целях планирования выделения средств из бюджета города на устранение оставшихся замечаний, для исполнения предписания Роспотребнадзора №3986/з от 03.11.2010 года в части обеспечения восстановления целостности стен, МБДОУ №301 включено в сводно-сметный расчет на 2012 год.

Таким образом, МБДОУ №301 до настоящего времени не исполнено предписание №3986/з от 03.11.2010 года, в части нарушения требований п. 5.2. СанПиН 2.4.1.2660-10 в части облицовки стен помещения постирочной для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, указанное нарушение не обеспечивает качественную обработку, ведет к скоплению на стенах возбудителей различных заболеваний, что способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, что подтверждается представленными в дело доказательствами, доказательств обратного ответчиком в суд не предоставлено, в то время как в соответствии со ст.56 ГПК РФ, обязанность доказывания и предоставления доказательств лежит на сторонах.

В связи с изложенным, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании бездействия МБДОУ №301 по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц и возложении обязанности на ответчика устранить сохраняющиеся нарушения требований санитарного законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 301 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» по устранению нарушений требований санитарного законодательства (п.п. 5.2, 6.24 СанПин 2.4.1.2660-10) противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 301 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей» устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в МБДОУ «Детский сад № 301 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей», расположенном по адресу: <адрес>, в срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующим образом: обеспечить целостность стен (целостность глазурованной плитки) в помещении постирочной для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                          С.Н. Бубакова