Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2017 от 18.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

30 мая 2017 года                                                                                                   г.Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Каляев В.Н., рассмотрев жалобу Овчинниковой А.Н., на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 от 05 мая 2017г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

           05 мая 2017г. заместителем главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главным специалистом - экспертом Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 было вынесено постановление, в соответствии с которым Овчинникова А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушений, выразившегося в использовании земельного участка без кадастрового номера площадью 12,75 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них. В отношении Овчинниковой Л.Н. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

На указанное постановление Овчинникова А.Н. подала в суд жалобу и просит его отменить как незаконное.

В судебном заседании Овчинникова А.Н. поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила отменить постановление в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Она показала, что у нее имеется на право личной собственности домовладение № по <адрес> в <адрес>. В доме она проживает постоянно с семьей. Дом находится ниже уровня проходящей рядом автодороги по <адрес>. Поэтому при строительстве дома в 2012г. был сделан проход с проезжей части автодороги по <адрес> на участок под домом. Этот проход огорожен и покрыт поликарбонатом. На земельный участок под проходом она не оформляла документы, так как он никому не мешает и ничьи интересы не затрагивает. С момента его постройки до апреля 2017г. никто к ней не обращался с требованием об оформлении документов на проход. Со стороны другой улицы вход сделать в дом невозможно из-за низко проходящей газовой трубы.

На жалобу Овчинниковой А.Н. в суд поступил отзыв главного государственного инспектора городского округа Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - начальника Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 В отзыве ФИО3 не согласилась с жалобой, так как Овчинникова А.Н. обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. При проведении проверки по соблюдению земельного законодательства населением г.о.Октябрьск было установлено, что Овчинникова А.Н. незаконно пользуется земельным участком площадью 12,75 кв.м. Каких-либо документов на данные земельный участок у Овчинниковой А.Н. не имеется. По данному нарушению был собран административный материал. Постановлением от 05 мая 2017г. Овчинникова А.Н. подвергнута административному штрафу в сумме 7000руб., что соответствует размеру санкции статьи. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении административного материала не допущено.

Допрошенный в судебном заседании заместитель главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главный специалист - эксперт Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 не согласился с доводами Овчинниковой А.Н. Он показал, что заявитель обоснованно привлечена к административной ответственности, так как у нее не оформлены документы на участок площадью 12,75 кв.м., который используется для прохода в дом.

Заслушав участников судебного заседания, рассмотрев материалы административного дела, судья приходит к следующему.

            На основании распоряжения органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Овчинниковой А.Н. была проведена плановая выездная документарная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно акту проверки № от 18.04.2017 органом государственного земельного надзора было установлено. что Овчинниковой А.Н. используется земельный участок без кадастрового номера площадью примерно 12,75 кв.м., в районе <адрес>, для личных нужд. Договорные отношения с органом местного самоуправления, дающие право на использование земельного участка отсутствуют. Таким образом, земельный участок без кадастрового номера площадью 12,75 кв.м. самовольно занят Овчинниковой А.Н.

18 апреля 2017г. заместитель главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 на основании акта № составил административный протокол № о совершении Овчинниковой А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу земельный участок площадью 12,75 кв.м. без кадастрового номера, расположенный в районе <адрес>, используется Овчинниковой А.Н. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок. Овчинниковой А.Н. нарушены нормы статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым права на земельные участки возникают и удостоверяются по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с актом № и протоколом № заместителем главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главным специалистом - экспертом Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 было вынесено постановление № от 05 мая 2017г., в соответствии с которым Овчинникова А.Н. признана виновной в использовании земельного участка без кадастрового номера площадью 12,75 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них, то есть, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В отношении Овчинниковой А.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

В судебном заседании установлено, что Овчинникова А.Н. своевременно, в соответствии с действующим законодательством, ознакомлена со всеми документами, составленными в отношении нее по данному административному правонарушению.

На основании ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как указано в ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с диспозицией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривается ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При рассмотрении жалобы Овчинниковой А.Н. не были представлены какие-либо документы, подтверждающие права на занятый земельный участок площадью 12,75 кв.м.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 от 05 мая 2017г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Овчинниковой А.Н. является законным.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что действия Овчинниковой А.Н. формально содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья пришел к выводу об освобождении Овчинниковой А.Н. от административной ответственности по данной статье, признав допущенные нарушения малозначительными. В судебном заседании установлено, что Овчинникова А.Н. длительное время использовала земельный участок небольшой площадью 12,75 кв.м. для входа в домовладение без оформления документов. Какие-либо претензии со стороны муниципальных органов или других граждан о нарушении их прав при использовании земельного участка без документов к Овчинниковой А.Н. не предъявлялись. Наступление тяжких последствий и существенного нарушения чьих-либо законных интересов от совершенного Овчинниковой А.Н. административного правонарушения в судебном заседании не установлено.

Поэтому постановление от 05.05.2017г. по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Овчинниковой А.Н. следует отменить и административное производство по делу прекратить.

На основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает необходимым объявить Овчинниковой А.Н. устное замечание.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░4 ░░ 05 ░░░ 2017░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░.2.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░: