Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-16/2016 от 17.02.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2016 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В. (г.Сортавала, ул.Лесная, д. 2), рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении гражданина Украины Петросян В.В., <Данные изъяты>,

установил:

Петросян В.В., являясь гражданином Украины, въехал на территорию Российской Федерации <Дата обезличена> и до настоящего времени не выехал с территории Российской Федерации, чем нарушил п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Нарушение гражданином Украины Петросян В.В. режима пребывания в Российской Федерации, связанное с уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, выявлено <Дата обезличена> на <Адрес обезличен> Российской Федерации.

Административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании гражданин Украины Петросян В.В. факт совершения правонарушения признал. От услуг переводчика и защитника отказался. Пояснил, что ему известно о незаконности пребывания на территории Российской Федерации, но с учетом происходящих общеизвестных военных событий, тяжелую экономическую и политическую ситуацию на территории Украины, полагает, что его выдворение может привести к существенному ухудшению его положения.

Специалист- эксперт ОУФМС России по РК в г. Сортавала Александров Г.Н. пояснил, что Петросян В.В. не обращался с заявлением об оформлении статуса беженца и с иными другими заявлениями, в связи с чем его нахождение в данный момент на территории России является незаконным.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, в силу п.п.1, 3 ст.26.1 КоАП РФ, являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в п.2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан, временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в РФ иностранного гражданина.

В силу ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются, кроме объяснений привлекаемого лица, собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, объяснениями Петросян В.В. от <Дата обезличена>, паспортом Петросян В.В., миграционной картой на имя Петросян В.В.

Оценивая указанные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что факт совершения гражданином Украины Петросян В.В. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, доказан.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что Петросян В.В. зарегистрирован в <Адрес обезличен>. До <Дата обезличена> обучался в учебном заведении в <Адрес обезличен>, но <Дата обезличена>, в связи с общеизвестными военными событиями, выехал вместе с матерью из Украины в <Адрес обезличен>. <Дата обезличена> вернулся в Украину, однако из-за продолжающихся боевых действий в <Адрес обезличен> вынужден был вновь покинуть Украину.

Частью 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Место проживания привлекаемого лица относится к территории <Адрес обезличен>, то есть к региону, где сложилась исключительная ситуация, которая, по всеобщему признанию, характеризуется наличием чрезвычайных обстоятельств, сопровождающихся гибелью людей.

В связи с названными событиями Правительство РФ принимает определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины (Постановление Правительства РФ от 22.07.2014 N 690).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание тяжелую экономическую и политическую ситуацию на территории Республики Украина, в том числе по месту проживания Петросяна В.В., суд приходит к выводу, что необходимость применения к привлекаемому лицу меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов ничем не обоснована и противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

Таким образом, суд считает, что к привлекаемому лицу надлежит применить административное наказание в виде штрафа в сумме <Данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Назначить гражданину Украины Петросяну В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в сумме <Данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Ратомская Е.В.

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>