Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1260/2019 от 01.07.2019

Дело № 2-1260/2019

УИД: 26RS0012-01-2019-000795-65

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки                                                                             «02» августа 2019 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т.,

при секретаре Малашихиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску                 Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки к Пономаревой И. Ч. и Пономаревой А. А. о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права муниципальной собственности г.Ессентуки, возложении обязанности освободить самовольно занимаемый земельный участок путем сноса ограждения и объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки обратился в суд с иском к Пономаревой И.Ч. и Пономаревой А.А. о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права муниципальной собственности г. Ессентуки, возложении обязанности освободить самовольно занимаемый земельный участок путем сноса ограждения и объекта капитального строительства,

В обоснование заявленных требований указано следующее.

В соответствии с п. 31 Положения о комитете по муниципальной собственности города Ессентуки (далее - Комитет), утвержденного решением Думы города Ессентуки № 114 от 9.12.2018 г. «Об утверждении Положения о комитете по муниципальной собственности города Ессентуки», Комитет наделен полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлением муниципального земельного контроля за использованием с земель на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки.

20 февраля 2017 года в Комитет поступило Требование Прокуратуры города Ессентуки № 7/3-79-2017 от 14 февраля 2017 года о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности Пономаревой И.Ч. при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании Распоряжения Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от 28 февраля 2017 года № 31-р «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении граждан», 09 марта 2017 года Комитетом осуществлена выездная проверка в отношении гр. Пономаревой И.Ч. и Пономаревой А.А. по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Проверкой установлено, что земельный участок площадью 715 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду Пономаревой И.Ч. и Пономаревой А.А. под индивидуальный жилой дом.

В ходе проверки выявлен факт самовольного занятия и использования прилегающего земельного участка площадью 458 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, числа земель муниципального образования, путем установки ограждения (забора), а также проверкой установлено, что на самовольно занятом земельном участке возведен объект капитального строительства площадью 104,6 кв.м.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполни тельной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - территориальный орган федерального стана государственного земельного надзора).

Копии материалов проверки 16 марта 2017 года направлены Комитетом в Прокуратуру города Ессентуки, которые, в дальнейшем, были переданы в Межмуниципальный отдел по городу Ессентуки и Предгорному району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности гр. Пономаревой И.Ч.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу Ессентуки и Предгорному району от 28 октября 2017 года по делу № 74 гр. Пономарева И.Ч. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии и использовании земельного участка общей площадью 458 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы проверки поступили в Комитет 25 декабря 2018 года.

В нарушение требований ст. 26. ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации на используемый земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы, оформленные с установленном законом порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного слегка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании п. 2 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно п. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п. 2 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации, привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматриваются способы щиты гражданских прав, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просят суд обязать Пономареву И.Ч. восстановить положение, существовавшее до нарушения права муниципальной собственности города Ессентуки, возложить на Пономареву И.Ч. обязанность освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 458 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, путем сноса ограждения (забора) и объекта капитального строительства площадью 104,6 кв.м.

            В судебном заседании представитель истца Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки по доверенности Овчаренко О.А. доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала и просила удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчики Пономарева И.Ч. и Пономарева А.А., надлежаще уведомленные о времени и месте слушания дела (конверты с почтовыми извещениями возвращены в суд за истечением срока хранения), в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей ст. 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Аналогичными правами в соответствии со ст. 41 ЗК РФ наделен арендатор земельного участка.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный    ремонт,    если    при    его    проведении    затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка

Согласно п. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования гражданского, земельного и градостроительного законодательства ответчиком Пономаревой И.Ч. не соблюдены.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 715 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом, предоставлен Пономаревой И.Ч. и Пономаревой А.А. в аренду на основании договора № 139-з от 24 февраля 2014 года. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06 февраля 2017 года.

На указанном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 317,5 кв.м., принадлежащий Пономаревой И.Ч. и Пономаревой А.А. на праве собственности в равных долях, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 06 февраля 2017 года.

20 февраля 2017 года в Комитет по муниципальной собственности г.Ессентуки поступило требование прокуратуры города Ессентуки за № 7/3-79-2017 от 14 февраля 2017 года о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в деятельности Пономаревой И.Ч., при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: СК, <адрес>.

На основании распоряжения Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от 28 февраля 2017 года № 31-р «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении граждан», 09 марта 2017 года должностными лицами Комитета осуществлена выездная проверка. В ходе проверки установлен факт самовольного занятия и использования земельного участка площадью 458 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, прилегающего к земельному участку по адресу: СК, <адрес>. Самовольно занятый земельный участок огорожен забором, на земельном участке возведен объект капитального строительства площадью 104,6 кв.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом письменными доказательствами: актом проверки от 09 марта 2017 года, обмером земельного участка, схематическим чертежом земельного участка, а также фототаблицами.

Факт самовольного занятия земельного участка ответчиком           Пономаревой И.Ч. подтверждается и постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по городу Ессентуки и Предгорному району от 28 октября 2017 года, в соответствии с которым Пономарева И.Ч. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КРФ об АП, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб. Данное постановление привлеченным лицом не оспорено, вступило в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяется при наличии следующих признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, причем, для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

Таким образом, по делам о самовольном строительстве юридически значимыми обстоятельствами являются:

- принадлежность и целевое использование земельного участка,

- получение разрешения на строительство спорного объекта недвижимости,

- создание объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил,

- существенность указанных нарушений,

- вина ответчика в осуществлении самовольного строительства,

- нарушение прав истца в результате возведения спорного объекта.

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 458 кв.м., прилегающий к земельному участку по адресу: СК, <адрес>, находится в муниципальной собственности, в установленном законом порядке не сформирован и никому не предоставлен.

Объект капитального строительства площадью 104,6 кв.м., возведенный на указанном земельном участке, обладает признаками самовольной постройки, поскольку земельный участок, на котором возведена постройка, не предоставлялся ответчикам для этих целей в установленном порядке, не принадлежит на каком либо праве, при этом, объект создан без получения необходимых разрешений. Данное обстоятельство ответчиками не оспорено.

Последствия самовольного строительства определены п.2 ст. 222 ГК РФ - самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Аналогичные требования содержатся и в нормах земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено исполнению обязанности в натуре (в том числе, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений).

На основании п. 2 ст. 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно п. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

С такими исковыми требованиями в суд обратился Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки, который в соответствии с п. 31 Положения о комитете по муниципальной собственности города Ессентуки, утвержденного решением Думы города Ессентуки № 114 от 19 декабря 2018 года, наделен полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлением муниципального земельного контроля за использованием с земель на территории муниципального образования города-курорта Ессентуки.

По мнению суда, в условиях состязательности процесса, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, истец надлежащим образом доказал факт самовольного занятия ответчиком Пономаревой И.Ч. земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также факт самовольного возведения на нем ответчиком ограждения и объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки к Пономаревой И.Ч. о возложении обязанности освободить самовольно занимаемый земельный участок путем сноса ограждения и объекта капитального строительства, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для возложения данной обязанности на ответчика Пономареву А.А. суд не усматривает, поскольку доказательств, свидетельствующих о самовольном возведении последней на спорном участке объекта капитального строительства, суду не представлено, к данному ответчику истцом какие-либо требования не предъявлены. В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст.ст. 333.19 - 333.20 НК РФ государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика Пономаревой И.Ч.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки к Пономаревой И. Ч. и Пономаревой А. А. о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права муниципальной собственности г. Ессентуки, возложении обязанности освободить самовольно занимаемый земельный участок путем сноса ограждения и объекта капитального строительства - удовлетворить.

Обязать Пономареву И. Ч. восстановить положение, существовавшее до нарушения права муниципальной собственности города Ессентуки.

Возложить на Пономареву И. Ч. обязанность освободить самовольно занимаемый земельный участок, площадью 458 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, путем сноса ограждения (забора) и объекта капитального строительства, площадью 104,6 кв.м.

Взыскать с Пономаревой И. Ч. в доход бюджета города Ессентуки государственную пошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в Ессентукский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии мотивированного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:                                                      В.Т. Казанчев

Мотивированное решение изготовлено «07» августа 2019 года.