Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2020 (2-541/2019;) ~ М-472/2019 от 18.11.2019

                            УИД: 24RS0036-01-2019-000666-06

№ 2-27/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года                                                                                 п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего             Моор Ю.Э.

при секретаре                               Тесля С.Е.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абакумовой Т.Г. к ГУ Управлению пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) об отмене решения № 034-883198/19 от 7.11.2019 и взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 900 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Абакумова обратилась в суд с вышеуказанным иском требования мотивируя тем, что она является неработающим пенсионером по старости с 19.03.2014. В период с 30.09.2019 по 17.10.2019 она выехала для отдыха в Турцию по маршруту: Мотыгино-Красноярск-Анталья и обратно Анталья-Красноярск-Мотыгино. По возвращению, 6.11.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о возмещении компенсации расходов по проезду, однако решением ответчика № 034-883198/19 от 7.11.2019 ей было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Основанием отказа послужило то, что он ездил на отдых за пределы Российской Федерации. Считает, данный отказ нарушающим его конституционные права гражданина РФ.

Просит отменить решение ГУ Управлению пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) № 034-883198/19 от 7.11.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха в размере 17 900 рублей, оплату юридических услуг в размере 3000 рублей, уплаченную государственную пошлину в размере 716 рублей.

                В судебное заседание истец Абакумова Т.Г. извещенная заблаговременно и надлежащим образом не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Мотыгинском районе Красноярского края по доверенности Лазарева Н.А., исковые требования не признала, показала, что для неработающих пенсионеров в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 место отдыха определено конкретно - оно должно находиться на территории Российской Федерации. Та же позиция изложена и в п.5 Разъяснений Минздрава от 11.08.2008 № 408н, где указывается, что пенсионеру необходимо подтвердить период пребывания в месте отдыха, в том числе самоорганизованного, независимо от его места нахождения на территории Российской Федерации. В подтверждение места нахождения на отдыхе Абакукмова Т.Г. предоставила авиабилеты и справку о стоимости авиаперелета по маршрутам Мотыгино-Красноярск, Красноярск-Анталья-Красноярск, Красноярск-Мотыгино, подтверждающие ее место отдыха на территории Турции. Считает, что сумма исковых требований по Маршруту Красноярск-Мотыгино и Мотыгино-Красноярск в размере 1975 рублей в каждую сторону неправомерно завышена, поскольку сбор «ZZ» 185 рублей является сбором за услуги, оказываемые при оформлении проездных документов, и не включаются в стоимость проезда подлежащего возмещению. Кроме того, расчет стоимости перелета по территории России завышен на 80 копеек.

Просит в     удовлетворении заявленных требований Абакумовой Т.Г. о взыскании стоимости проезда к месту отдыха за пределами РФ и обратно отказать.

    Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил о компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являющийся основанием для пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха, на турбазе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Таким образом, в числе тех, кому выплачивается компенсация, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в другом месте.

Вместе с тем отсутствие прямого указания в названных Правилах о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. Предусмотренные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, представляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке и другим документам).

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 2006 года № 38-0 поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в РФ, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

    Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2008 N 408н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176" Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории, а также согласно подп. «д» п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

В судебном заседании установлено, что Абакумова Т.Г. является неработающим пенсионером по старости с 19.03.2014.

В период с 30.09.2019 по 17.10.2019 она совершила поездку в Турцию, что подтверждается проездными документами, представленными истцом.

Абакумова Т.Г. следовала к месту отдыха и обратно по маршруту: Мотыгино-Красноярск-Анталья-Красноярск-Мотыгино.

Истец просит взыскать с ответчика в ее пользу стоимость перелета самолетом по маршруту Мотыгино-Красноярск-Мотыгино в размере 3950 рублей, стоимость перелета самолетом по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск в размере 13 950 рублей.

    Стоимость перелета по маршруту Мотыгино-Красноярск согласно электронного билета АО Красавиа от 5.09.2019 №83А 6144029488 составила 1975 рублей, стоимость перелета по маршруту Красноярск-Мотыгино согласно электронного билета АО Красавиа от 5.09.2019 №83А 6144029795 составила 1975 рублей.

    Суд считает, что данный проезд в сумме 3950 рублей подтвержден надлежащим образом, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в полном размере.

    Также, в подтверждение перелета истцом представлены посадочные талоны и электронные авиабилеты по маршруту Красноярск – Анталья- Красноярск.

    Согласно справки «Tez International» GmbH стоимость авиабилетов на имя Абакумовой Татьяны, рейс ZF 457 Красноярск-Анталья и рейс ZF 458 Анталья-Красноярск, класс обслуживания эконом, с 2.10.2019 по 15.10.2019 составляет 32760 рублей.

    Согласно справки авиакомпании ООО «АЗУР эйр» общая ортодромия по маршруту полета Красноярск-Анталья-Красноярск составляет 4976 км, ортодромия по РФ составляет 2119 км., отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии составляет -42,58%.

    Суд считает, что размер подлежащий выплате истцу компенсации стоимости авиаперелета должен быть определен с учетом значений ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентного отношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, которые устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и размещаются на сайте ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" ГЦ ЕС ОрВД в открытом доступе.

    Истец просит взыскать в его пользу с ответчика стоимость перелета по территории РФ в размере 13 950 рублей. Расчет истцом произведен верно, однако при расчете была допущена арифметическая ошибка.

Стоимость перелета истца по территории Российской Федерации с учетом значений ортодромических расстояний составляет 13 949 рублей 20 копеек (32 760 руб. х 42,58%). Данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Таким образом, общая стоимость проезда истца к месту отдыха и обратно составляет 17899 рублей 20 копеек (3950 руб. 00 коп.+ 13 949 руб. 20 коп.).

Оценив представленные доказательства, суд считает, что истцом надлежащим образом подтвержден факт нахождения ее на отдыхе и приходит к выводу о том, что ее исковые требования подлежат частичному удовлетворению, истцу должна быть оплачена компенсация расходов стоимости проезда, поскольку пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Конституционный Суд в своем определении №-509-0 от 25.12.2003г. поясняет о том, что постановлением Верховного Совета РФ от 19.02.1993 г № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Правительство РФ обязывалось до 01.09.1993 года привести свои решения в соответствие с названным Законом, разработать и принять вытекающие из него нормативные акты. Также поясняется о том, что ни один действующий нормативно-правовой акт, в том числе законодательный акт РФ, не содержит прямого запрета: на предоставление льготы по оплате проезда неработающих пенсионеров.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека в гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других; лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

      Суд считает не возможным применить положения Правил, так как они ограничивают право истца на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, гарантированное ему законом РФ от 19.02.1993 года и ухудшают его положение по сравнению с работающими гражданами Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования о признании незаконным решение ГУ Управлению пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) об отмене решения № 034-883198/19 от 7.11.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда подлежат удовлетворению.

              В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

    В обоснование требования о взыскании стоимости за оказание юридических услуг истцом представлена квитанция № 171 от 15.11.2019 ООО «Фемида», согласно которой за консультацию и составление иска в суд истцом уплачено 3 000 рублей, указанную сумму истец просит взыскать в его пользу с ответчика.

              Принимая во внимание характер и сложность спора, объем участия представителя в рассмотрении спора, исходя из того, что сумма расходов на услуги представителя является договорной, учитывая сложившиеся расценки за аналогичные услуги в г. Красноярске, а также рекомендованным Адвокатской палатой Красноярского края примерным расценкам за отдельные виды адвокатской помощи, суд считает требования в части взыскания стоимости за оказание юридических услуг подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Требования истца о взыскании с ответчика уплаченной государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 716 рублей удовлетворению не подлежат, поскольку госпошлина истцом уплачена ошибочно, так как в соответствии с п.5 ч.2 ст. 333.36 НК РФ, истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ, по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Также согласно п.19 ч.1 ст.336.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков, к которым относится Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Мотыгинском районе, в связи с чем, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Абакумовой Т.Г. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ Управлению пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) № 034-883198/19 от 7.11.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда Абакумовой Т.Г..

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) в пользу Абакумовой Т.Г. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 17 899 рублей 20 копеек и оплату юридических услуг в размере 3000 рублей 00 копеек, а всего 20 899 (двадцать тысяч восемьсот девяносто девять) рублей 20 копеек.

В удовлетворении исковых требований Абакумовой Т.Г. о взыскании с ГУ Управлению пенсионного фонда в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное)    государственной пошлины в размере 716 рублей 00 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

    Председательствующий                    Ю.Э. Моор