Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2355/2020 ~ М-2030/2020 от 22.06.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2355/2020 по административному исковому заявлению Кенджаева А.Р. к Главе г.о.Самара о признании незаконным действий,

установил:

Кенджаев А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Главы г.о.Самары, указав, что 24.04.2020 он направил Главе г.о.Самара уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 22.05.2020 им получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке со ссылкой на то, что объект индивидуального жилищного строительства размещен в охранной зоне инженерных коммуникаций (газопровод).

Ссылаясь на то, что указанные обстоятельства не соответствуют действительности, охранная зона газопровода составляет 21,6 кв.м и расположена на расстоянии более 2 метров от объекта индивидуального жилищного строительства, административный истец просит признать действия Главы г.о.Самара по уведомлению о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке незаконными.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "СВГК" (л.д.36).

В судебном заседании представитель Кенджаева А.Р. по доверенности – Чубаров В.А. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Главы г.о.Самара по доверенности – Спиридонова О.А. административный иск не признала по основания, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ООО "СВГК" просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменных возражениях просило в удовлетворении требований отказать, указав, что на земельном участке административного истца осуществлен самовольный перемонтаж газовых сетей.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены основания для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Так, уведомление направляется застройщику, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования – под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком (л.д.61-63).

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, на земельном участке имеется ограничение в использовании в виде охранной зоны инженерных коммуникаций, часть земельного участка расположена в границах красных линий (л.д.53-55).

Постановлением администрации г.о.Самара от 20.02.2020 №107 Кенджаеву А.Р. предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства с минимальным отступом от границы земельного участка – 1 м, с максимальным процентом застройки в границах земельного участка – 50% (л.д.57-60).

24.04.2020 Кенджаев А.Р. направил Главе г.о.Самара уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.8-10).

По результатам рассмотрения указанного уведомления заявителю выдано уведомление от 21.05.2020 о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, мотивированное тем, что объект индивидуального жилищного строительства на земельному участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> размещен в охранной зоне инженерных коммуникаций (газопровод) (л.д.5-7).

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относится, в том числе, охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (п.6 ст. 105 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (пункт 7). На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), в том числе запрет строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения (пункт 14).

Согласно выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара от 30.04.2020 строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется в месте расположения газопровода (л.д.56).

Как следует из письменных возражений ООО "СВГК", надземный газопровод низкого давления, проходящий в районе земельного участка по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию в 1974 году. 27.08.2020 в ходе осуществления контрольных мероприятий сотрудниками ООО "СВГК" выявлен самовольный перемонтаж газовых сетей. В адрес владельца участка направлено предписание о необходимости восстановления газопровода в соответствие с проектной документацией. Перенос газопровода выполнен без получения разрешений, в том числе собственника газопровода, без проекта. Тем самым создана аварийная ситуация на действующем газопроводе с возникновением угрозы жизни и здоровью граждан, а также нарушено право собственности.

Из представленной ООО "СВГК" схемы расположения газопровода следует, что в настоящее время газопровод проходит вдоль размещенного на земельном участке недостроенного нового здания.

Расстояние от границы земельного участка до стены здания, вдоль которой проходит газопровод, согласно уведомлению о планируемом строительстве данного здания составляет 1 метр (л.д.9).

Следовательно, учитывая, что охранная зона устанавливается на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода, указанное здание возведено в пределах охранной зоны газопровода.

То обстоятельство, что согласно сведениям ЕГРН охранная зона газопровода имеет иное расположение, не может быть принято во внимание, так как сведения ЕГРН не соответствуют существующему размещению газопровода.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком принято законное и обоснованное решение о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке в связи с установленным ограничением в его использовании.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 часть 2). При отсутствии совокупности указанных условий требования удовлетворению не подлежат (пункт 2 части 2).

В данном случае такая совокупность условий отсутствует, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кенджаева А.Р. к Главе г.о.Самара о признании незаконным действий по уведомлению о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2020.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья