Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-28764/2021 от 28.07.2021

Судья – Швецов С.И.                  Дело № 33а-28764/21

                                     (№2а-977/21)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 сентября 2021 года      г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего         Иваненко Е.С.,

судей:         Золотова Д.В., Булата А.В.,

с участием прокурора                     Фащук А.Ю.,

при секретаре     Поцепуновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия и обязании устранит нарушения требований законодательства,

апелляционной жалобе главы администрации Кореновского городского поселения Кореновского района Шутылева М.О. на решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Кореновского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском, к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, о признании незаконным бездействие администрации Корановского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по проведению реконструкции напорной канализационной сети г. Кореновска, по ул.<Адрес...> от дома <№...> до ул.<Адрес...>, и по ул.<Адрес...> от ул.<Адрес...> и до очистных сооружений канализации, расположенных на юго-западной окраине г.Кореновска, обязанности устранить нарушения требований законодательства, путем проведения реконструкции напорной канализационной сети, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района, по обращению Хализева Р.Н., была проведена проверка исполнения требований законодательства, о водоотведении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с непринятием мер, по реконструкции напорной канализационной сети г. Кореновска. Проверкой установлено, что, напорная канализационная сеть (стальная) диаметром 300 мм, находится в собственности Кореновского городского поселения Кореновского района и проходит по ул.<Адрес...> от дома <№...> до ул.<Адрес...>, и по ул.<Адрес...> от ул.<Адрес...> и до очистных сооружений канализации, расположенных на юго-западной окраине г. Кореновска. В соответствии с информацией, представленной МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» от 19.03.2021 г. <№...>, процент износа напорного коллектора городской канализационной сети, обеспечивающий откачку жидких бытовых отходов Кореновского городского поселения Кореновского района, составляет, более 80%, на всей его протяженности, до очистных сооружений, а на участке от ГНС до ул. <Адрес...> и от ул. <Адрес...>, до очистных сооружений, процент износа составляет 95%. Согласно данных журналов регистрации канализационных порывов, по г.Кореновску, МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ», на напорном коллекторе городской канализационной сети, количество порывов составило: за период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. - 5, за период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. - 7, за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. - 13, а за период, с 01.01.2021 г. по 16.03.2021 г. - 18. Увеличение количества порывов, на напорной городской канализационной сети, свидетельствует о том, что дальнейший текущий ремонт повреждений, не дает положительного результата. При этом, срок эксплуатации канализационного напорного коллектора, в г. Кореновске, истек еще в 2007 году, необходим его капитальный ремонт, либо реконструкция. ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах, в период 2017-2020 гг. неоднократно информировал главу муниципального образования Кореновский район, о проблемных вопросах, возникающих в сфере водоотведения, на территории Кореновского городского поселения Кореновского района, в том числе, о не проведении реконструкции и ремонта очистных сооружений канализации, и сооружений, по перекачке сточных вод, ввиду их износа. В результате бездействия администрации Коренов с кого городского поселения Кореновского района, нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей г. Кореновска, на безопасное и качественное водоотведение, на благоприятную среду обитания, факторы которой, не оказывают вредного воздействия на человека.

Решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, глава администрации Кореновского городского поселения Кореновского района Шутылев М.О. просит решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции
не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанного лица обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав прокурора Фащук А.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, Хализев Р.Н., проживающий по адресу: <Адрес...>, обратился в прокуратуру Кореновского района, с жалобой, на порыв канализационной напорной сети в районе его домовладения.

Прокуратурой Кореновского района, по обращению Хализева Р.Н. была проведена проверка, исполнения требований законодательства, о водоотведении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с непринятием мер, по реконструкции напорной канализационной сети г. Кореновска.

Проверкой было установлено, что напорная канализационная сеть (стальная) диаметром 300 мм, находится в собственности Кореновского городского поселения Кореновского района и проходит по <Адрес...>, до ул.<Адрес...>, и по ул.<Адрес...> от ул.<Адрес...>, и до очистных сооружений канализации, расположенных на юго-западной окраине г. Кореновска.

МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» осуществляет предоставление коммунальных услуг централизованного водоотведения населению Кореновского городского поселения Кореновского района.

На основании договора от 05.03.2002 г., заключенного между администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района и МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ», и акта приема-передачи муниципального имущества от 05.03.2009 г., МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ», был передан на праве хозяйственного ведения напорный канализационный коллектор, введенный в эксплуатацию в 1987 году.

17.03.2021 г. специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах, был осуществлен выезд, по адресу проживания Хализева Р.Н., проведен осмотр территории, прилегающей к его домовладению, и установлено, что 14.03.2021 г., в районе жилого дома <№...> по ул. <Адрес...> г. Кореновска, произошел порыв центральной канализационной ветки напорного коллектора, 16.03.2021 г. возникшая аварийная ситуация, была устранена, 17.03.2021 г., силами МУП Кореновского городского «ЖКХ», была проведена дезинфекция почвы гипохлоритом натрия, на территории домовладения Хализева Р.Н.

<...>

Согласно данных журналов регистрации канализационных порывов по г.Кореновску, МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ», на напорном коллекторе городской канализационной сети, количество порывов составило: за период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. - 5, за период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. - 7, за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. - 13, за период с 01.01.2021 г. по 16.03.2021 г. - 18.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-Ф3 «О
водоснабжении и водоотведение», канализационная сеть — это комплекс
технологически связанных между собой инженерных сооружений,
предназначенных для транспортировки сточных вод; водоотведение — прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Указанным федеральным законом определены цели государственной политики в сфере водоотведения — охрана здоровья населения и улучшение
качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного
самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и
водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация
водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации
водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности
исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих
обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Срок эксплуатации системы канализации (220.42.21.13.123)
канализационных сетей (асбоцементные, стальные), канализационные
коллекторы, внеплощадочные сети канализации, отводные коллекторы
очистных вод, включая канализационные насосные станции в соответствии с
классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы,
утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.01.2002 г. № 1 «О
классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы»,
составляет от 15 до 20 лет включительно, при выполнении требований проекта в нормальных условиях эксплуатации.

На основании контракта <№...> от 18.06.2018 г., на разработку проектно-сметной документации, заключенного между МУП
Кореновского городского поселения «ЖКХ» и ООО «АДиМ-Проект»,
разработана проектно-сметная документация по объекту: «Реконструкция
канализационной напорной сети по <Адрес...> от дома <№...> до ул.<Адрес...>, и по ул.<Адрес...> от ул.<Адрес...> до пер.
<Адрес...>», однако государственная экспертиза проектной документации по указанному объекту до настоящего времени не проведена.

Из ответа администрации Кореновского городского поселения
Кореновского района от 24.03.2021 г. на обращение Хализева Р.Н., следует, что прохождение государственной экспертизы проекта на реконструкцию канализационной напорной сети в г. Кореновске запланировано до конца 2022 года.

ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в период 2017-2020 гг. неоднократно информировал главу муниципального образования Кореновский район о проблемных вопросах в сфере водоотведения на территории Кореновского городского поселения Кореновского района, в том числе, о не проведении реконструкции и ремонта очистных сооружений канализации и сооружений по перекачке сточных вод, ввиду их износа.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», основными принципами государственной политики в области охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Как достоверно установлено судом первой инстанции, напорный коллектор канализационной сети г.Кореновска, по ул.<Адрес...> от дома <№...> до ул.<Адрес...>, и по ул.<Адрес...> от ул.<Адрес...> и, до очистных сооружений канализации, расположенных на юго-западной окраине г.Кореновска, пришел в негодность, и дальнейшая его эксплуатация в имеющемся виде невозможна, поскольку, ввиду резкого увеличения количества порывов, связанного со старением материала труб (стального металла) и агрессивной средой канализационных стоков, с момента его ввода в эксплуатацию, он был поврежден изнутри.

Учредителем МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ» является Кореновское городское поселение Кореновского района, от имени которого, все действия, по управлению предприятием, осуществляет администрация Кореновского городского поселения Кореновского района.

При этом, финансирования, либо софинансирование, на улучшение напорной канализационной сети г. Кореновска, собственником которой, является Кореновское городское поселение Кореновского района, органом местного самоуправления не выделяется, и доказательств обратного в материалы дела не представлено. Собственных средств, на капитальный ремонт напорной канализационной сети г.Кореновска, либо, на ее реконструкцию, у МУП Кореновского городского поселения «ЖКХ», не имеется.

Учитывая то, что капитальный ремонт, либо реконструкция канализационного напорного коллектора в г.Кореновске, не производились со времени его строительства, то есть, с 1987 года, срок его эксплуатации истек, еще в 2007 году, однако, администрация Кореновского городского поселения Кореновского района длительный период времени финансовые средства, на указанные цели, в местном бюджете не предусматривала, оснований считать, что принятые административным ответчиком меры, по обеспечению надлежащего функционирования канализационной напорной сети, являются достаточными, у суда отсутствуют.

Из материалов дела установлено, что до настоящего времени, администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района, не предпринимается должных мер, для устранения возникшей проблемы. При этом, бездействие административного ответчика, выражается в ненадлежащей организации водоотведения, в границах Кореновского городского поселения Кореновского района, непринятии мер, по надлежащему функционированию муниципального имущества, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц — жителей города Кореновска, а также, угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает доказанным факт незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по проведению реконструкции напорной канализационной сети г.Кореновска, по ул.<Адрес...> от дома <№...> до ул.<Адрес...>, и по ул.<Адрес...> от ул.<Адрес...> и до очистных сооружений канализации, расположенных на юго-западной окраине г.Кореновска, следовательно, требования Прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены правомерно.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу главы администрации Кореновского городского поселения Кореновского района Шутылева М.О. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: