Решение по делу № 2-474/2019 ~ М-390/2019 от 23.04.2019

Дело №2-474/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 17 мая 2019 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карбаинова Виктора Александровича к Ангаро – Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству о признании приказа об увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Карбаинов В.А. обратился в суд с иском к Ангаро – Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству (далее Управление) о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов.

Иск мотивирован тем, что истец занимал должность государственного инспектора Байкало – Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро – Байкальского территориального управления с 29 июля 2015 г. Приказом №107л от 26 марта 2019 года уволен с 27 марта 2019 года по п.п. «а» п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за прогул. Считает увольнение незаконным, примененным с нарушением месячного срока.

В судебном заседании истец Карбаинов В.А. иск поддержал. Показал, что заявление от 31 января 2019 года о предоставлении отгулов на 11, 12, 13 февраля 2019 года за работу в выходные дни 6, 7 и 13 октября положил в папку, которая находится у делопроизводителя. У них в Отделе всегда было так заведено, у делопроизводителя находятся папки на весь личный состав. 1 февраля 2019 года устно по телефону согласовал отгулы с начальником отдела С., что выйдет на работу 14 февраля 2019 года.

Представитель истца по доверенности Николаев Б.А. иск поддержал. Показал, что сроки привлечения к дисциплинарной ответственности нарушены согласно п. 34 Постановления Пленума ВС РФ №2 от 17 марта 2004 года. Истцу не дали произвести фотосъемку заключения служебной проверки. Истец исполнял обязанности главного государственного инспектора Байкало-Селенгинского межрайонного отдела. Сведений о том, что он был ознакомлен с должностными обязанностями главного госинспектора нет. Исходя из мотивированного мнения члена комиссия Е., время и.о. главного государственного инспектора не является основанием для применения к Карбаинову режима ненормированного времени. Кроме того, аналогичное заявление Карбаинова на отгулы от 30 января 2019 года подано также неуполномоченному лицу С.. Но оно было удовлетворено и комиссия этого не учла.

Представитель ответчика по доверенности Покровский В.С. иск не признал по доводам, изложенным в отзыве. Показал, что сроки применения дисциплинарного взыскания, не считая времени проведения проверки, соблюдены. Действительно Карбаинов В.А. работал в выходные дни 6, 7, 13 октября 2018 года. Но его заявление на предоставление дополнительных дней отдыха от 31 января 2019 года не было согласовано с непосредственным руководителем. Истец лично не представил заявление, не убедился его в согласовании, не вышел на работу, допустил прогул.

Прокурор Субочева Л.В. дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора, пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 11 ТК РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Вопросы прохождения государственной гражданской службы, в том числе порядок наложения дисциплинарных взысканий на государственных гражданских служащих, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее ФЗ).

Приказом №214к от 28 июля 2015 года Карбаинов В.А. с 29 июля 2015 года принят на замещение должности федеральной государственной службы государственного инспектора Байкало – Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны.

28 июля 2015 года с ним был заключен служебный контракт, согласно которого ему установлен режим гибкого рабочего времени.

Согласно приказа от 22 августа 2018 года Карбаинов В.И. исполнял обязанности главного государственного инспектора Байкало – Селенгинского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ( далее Отдел) с 23 августа 2018 года до даты назначения сотрудника на вакантную должность. Приказом №451л от 6 ноября 2018 года главным государственным инспектором Отдела назначен С.

Приказом №104л от 25 марта 2019 года за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в грубом нарушении должностных обязанностей – допущении прогулов с 1 по 13 февраля 2019 года, к государственному инспектору Карбаинову В.А. применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения с гражданской службы по основанию, установленному подпунктом «а» пункта 3 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Приказом №107 л от 26 марта 2019года с Карбаиновым В.А. расторгнут служебный контракт, он освобожден от занимаемой должности 27 марта 2019 года.

В силу пп. "а" п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей: прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня).

В силу ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подп. "а" - "г" п. 3, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона.

Приказом №49л от 14 февраля 2019 года назначена служебная проверка по факту, изложенному в служебной записке начальника отдела государственной службы и кадров Ангаро – Байкальского территориального управления Росрыболовства Р. в отношении государственного инспектора Карбаинова В.А.

Согласно служебной записке начальника отдела государственной службы и кадров Р. от 14 февраля 2019 года, 13 февраля 2019 года поступила служебная записка от главного госинспектора Байкало – Селенгинского МРО С., что в период с 11 февраля 2019 год по 13 февраля 2019 года госинспектор Байкало- Селенгинского МРО Карбаинов В.А. отсутствовал на рабочем месте.

Факт отсутствия Карбаинова В.А. на работе 11, 12, 13 февраля 2019 года зафиксированы в актах №№1, 2, 3, 4, 5, 6.

Карбаиновым В.А. даны объяснения, где факт своего отсутствия в эти дни на работе не оспаривал.

Из заключения служебной проверки от 13 марта 2019 года следует, что в ходе проведения служебной проверки было установлено, что на заявлении Карбаинова В.А. от 31 января 2019 года о предоставлении дней отдыха за ранее отработанные выходные дни 6, 7, 13 октября 2018 года отсутствовала резолюция главного государственного инспектора Байкало – Селенгинского МРО С. о согласовании, свидетельствующая о предоставлении Карбаинову дней отдыха. Более того, день отдыха за 6 октября 2018 года Карбаинову В.А. был предоставлен на основании его заявления от 27 декабря 2018 года. Заявление Карбаинова от 31 января 2019 года было предоставлено С. только 11 февраля 2019 года на планерном совещании. Поскольку Карбаинов В.А. в период с 23 августа 2018 года по 5 ноября 2018 года исполнял обязанности главного государственного инспектора Байкало – Селенгинского МРО, то за отработанные выходные дни в этот период дни отдыха должны быть предоставлены Карбаинову на основании его заявления на имя врио руководителя Управления Г., согласованного с С. и изданного приказа Управления о предоставлении ему дней отдыха. Однако, Карбаинов написал заявление на «отгулы» неуполномоченному на то лицу – С. и не согласовав свое заявление с руководителем структурного подразделения, не вышел на работу с 11 февраля 2019 по 13 февраля 2019 года.

Комиссией было предложено применить к Карбаинову В.А. дисциплинарное взыскание.

Членом комиссии Е. на заключение служебной проверки дано мотивированное мнение, что госинспектор Карбаинов работает в режиме гибкого рабочего времени. Для него установлено фиксированное время нахождения в структурном подразделении 2 часа и время его работы – не более 40 часов в неделю. Руководитель структурного подразделения должен был обеспечить отработку Карбаиновым В.А. суммарного количества рабочих часов (40 часов) в течении недели (оставшиеся дни недели – 14, 15, 16, 17 февраля 2019 года). В связи с чем, считает факт прогула, то есть отсутствие на служебном месте без уважительных причин более 4 часов подряд в течение служебного дня, применительно к госинспектору Карбаинову В.А., работающему в режиме рабочего времени, материалами служебной проверки не доказанным. Временное исполнение обязанностей главного государственного инспектора структурного подразделения не является основанием для применения к Карбаинову В.А. положений законодательства и приказов Управления, касающихся работы в режиме ненормированного времени, поскольку такой режим работы не закреплен в служебном контракте Карбаинова. Вместе с тем, отсутствие Карбаинова В.А. на работе в структурном подразделении в течении 2 часов с 8 до 10 часов трех дней (с 11 февраля по 13 февраля 2019 года) является ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

Согласно п. п. 15 служебного распорядка, утв. Приказом №139 от 24 июля 2015 года Ангаро – Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в исключительных случаях для выполнения неотложных поручений отдельный гражданский служащий может быть привлечен к работе в выходные или нерабочие праздничные дни. Оплата труда за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производятся в соответствии с законодательством РФ о труде. По желанию гражданского служащего, привлекавшегося к работе в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха, дата предоставления которого согласовывается с руководством соответствующего структурного подразделения Управления.

Истец был ознакомлен с данным служебным распорядком при приеме на работу, о чем ответчиком представлен лист ознакомления с подписью истца.

В своем заявлении от 31 января 2019 года истец просил предоставить «отгулы» на 11, 12, 13 февраля 2019 года за ранее отработанные им выходные дни 6, 7, 13 октября.

Факт выхода Карбаинова на работу в выходные дни 6, 7, 13 октября 2018 года ответчиком не оспаривался.

Несмотря на право истца, на предоставление ему дополнительных дней отдыха, заявление от 31 января 2019 года в нарушение Служебного распорядка не было согласовано с руководителем соответствующего структурного подразделения Управления, т.е. резолюции С. не содержит.

Как показал в судебном заседании истец, он свое заявление о предоставлении отгулов положил в свою папку, которая находится у делопроизводителя 31 января 2019 года. 1 февраля 2019 года по телефону устно согласовал свое заявление с С.. На работу вышел 14 февраля 2019 года.

Допрошенный в качестве свидетеля С. показал, что заявление Карбаинова от 31 января 2019 года ему дала госинспектор С. утром 11 февраля 2019 года на планерном совещании. Стали звонить Карбаинову, но не дозвонились. Никакой устной договорённости по телефону с Карбаиновым не было. Был разговор по телефону, но на другую тему. Карбаинов должен был зайти к нему с заявлением. В свою очередь он по каждому заявлению проверяет, имеются ли основания для предоставления дополнительных дней отдыха. Только после этого он согласовывает заявление, уже с резолюцией отдает госинспектору С.. Она его кладет в папку. Кроме того, он не мог бы согласовать заявление Карбаинова от 31 января 2019 года, так как за отработанный выходной день 6 октября 2018 года, Карбаинову уже ранее предоставлялся день отдыха.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 56 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.

Таким образом, истец в нарушение служебного распорядка, не согласовав свое заявление на предоставление дней отдыха с непосредственным руководителем С., без уважительных причин отсутствовал по месту службы 11, 12, 13 февраля 2019 год, приступив только 14 февраля 2019 года. Поскольку факт отсутствия на службе 11, 12, 13 февраля 2019 года без уважительных причин установлен и не оспаривался, то не имеет правового значения какой режим работы должен быть применен к Карбаинову В.А. Ссылка истца на сложившуюся в Отделе практику по порядку предоставления дополнительных дней отдыха не состоятельна, противоречит служебному распорядку, утв. Приказом №139 от 24 июля 2015 года Ангаро – Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Установленный порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения ответчиком был соблюден. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности, исключая время проведения проверки ответчиком не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Карбаинова Виктора Александровича к Ангаро – Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по Рыболовству о признании приказа об увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова