Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2016 от 21.03.2016

Дело № 12-22/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 апреля 2016 года                         г. Кировск

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., с участием генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис Караваева С.А., представителя Администрации муниципального образования города Кировск с подведомственной территорией Лежепёковой Д.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» Караваева Д.А. на постановление административной комиссии Муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... должностное лицо- генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» Караваев С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. ... от ... №...-ЗМО (в ред. от ...) «Об административных правонарушениях», выразившегося в ненадлежащем содержании в зимний период придомовых территорий домов, непринятию мер по своевременной уборке и вывозу снега с придомовых территорий домов, посыпке противогололедными реагентами придомовых территорий, по очистке от снега и льда крыши, защитных козырьков входных групп в подъезды многоквартирных домов, расположенных в домах ... по ..., в г. Кировске Мурманской области и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Генеральный директор ООО «Кировский Жилсервис» не согласившись с указанным постановлением обратился в суд, с заявлением об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности. В обоснование жалобы указал, что он как должностное лицо не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, считает, что был нарушен установленный законом порядок при обследовании придомовой территории, поскольку обследование осуществлялось без представителя ООО «Кировский Жилсервис», в связи с чем, он был лишён возможности принимать участие при проведении проверки и давать объяснения относительно выявленных нарушений.

В судебном заседании должностное лицо- генеральный директор ООО «Кировский Жилсервис» Караваев С.А. поддержал доводы изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что из представленных в деле фотоматериалов не усматривается наличие вины управляющей компании, поскольку представленные фотоматериалы не соответствуют объему вменяемых нарушений Правил благоустройства.

Представитель административной комиссии Муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Лежепёкова Д.С, считает жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Кировский Жилсервис» необоснованной поскольку, необходимость производства работ управляющей организацией по очистке крыши защитных козырьков домов от снега и льда определяется с учетом оценки вероятности причинения вреда жизни и здоровью и имуществу граждан в результате произвольного сползания снега и льда. Актом обследования от ... и фотоматериалами к нему было установлено, что на крышах и защитных козырьках входных групп в подъезды многоквартирных домов, расположенных в домах ... по ... в г. Кировске Мурманской области имелось в достаточном количестве снега и наледи для создания угрозы причинения вреда гражданам, а так же придомовая территория не была убрана от снега. Должностное лицо несет ответственность за неисполнение обязанностей юридическим лицом, в связи с чем подлежит административной ответственности.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-3MO «Об административных правонарушениях» (в ред. от 25.02.2016) нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территории, решением Совета депутатов города Кировска от 30.05.2013 года № 33, утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией» (далее- Правила).

Пунктом 20.3.9 Правил установлено, что юридические и физические лица обязаны очищать крыши, защитные козырьки домов (зданий сооружений) и водосточные трубы от снега и льда. При этом работы производятся по мере необходимости, в светлое время суток с обязательным применением мер предосторожности, во избежание несчастных случаев с пешеходами, повреждения телефонных, телеграфных, радиотрансляционных и осветительных проводов, конструктивных элементов фасада, фонарей уличного освещения, зелёных насаждений и других сооружений с установкой предупреждающих ограничительных ограждений. Снег и лёд, сброшенные с крыш, немедленно вывозятся лицом, производившим очистку снега.

Статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «Кировский Жилсервис» является Караваев Д.А..

Из протокола от 25.02.2016 года и постановления административной комиссии Муниципального образования ... с подведомственной территорией №... от ... не следует, какие должностные обязанности нарушил генеральный директор ООО «Кировский Жилсервис» по соблюдению Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.

Тогда как, из постановления № ... от ... года дословно следует, что ООО «Кировский Жилсервис» ненадлежащим образом содержит в зимний период времени придомовые территории домов, своевременно не принимает меры по их уборке и вывозу снега, не производит посыпку противогололёдными реагентами, ненадлежащим образом очищает от снега и льда крыши, защитные козырьки входных групп в подъезды многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам в ...: ... по ....

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не были установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, свидетельствующие о причастности должностного лица к правонарушению.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правила оценки доказательств приведены в статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве доказательств виновности должностного лица административным органом признаны: акт обследования территории от ... с копиями фотоматериалов.

Вместе с тем, содержанию перечисленных документов надлежащей оценки не дано.

Акт обследования от ..., как сообщение о выявленном административном правонарушении, административной комиссией в установленном порядке не проверен, приведенные в нем обстоятельства надлежащими доказательствами не подтверждены.

В частности фотоматериалы приложенные к акту обследования территории не соответствуют объему вменяемых нарушений Правил благоустройства, а именно при визуальном осмотре фотографий установлено, что имеются снимки только придомовой территории с отсутствием номера дома и улицы, где производилась съемка. Кроме того, из представленных фотографий следует, что отдельные крыши домов и их козырьки подъездных групп не нуждаются в отчистке от снега и наледи, тогда как данное обстоятельство вменяется в вину правонарушителю.

    Таким образом, определить относимость представленных фотографий к данному делу не представляется возможным.

    Иных доказательств, которые могли бы объективно свидетельствовать о совершении должностным лицом – генеральным директором ООО «Кировский Жилсервис» Караваевым С.А. инкриминированного административного правонарушения, представленные материалы не содержат.

В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных, с учетом конкретных обстоятельств дела и приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно сделать бесспорный вывод о том, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Кировский Жилсервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 2 Закона Мурманской области № 401-O1-3MO от 06 июня 2003 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу вышеизложенного постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ... вынесенные в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Кировский Жилсервис» Караваева С.А. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией №... от ..., вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» Караваева Д.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО (в ред. от 25.02.2016) «Об административных правонарушениях» отменить, а жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Кировский Жилсервис» Караваева С.А. - удовлетворить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение десяти дней.

Судья А.С. Верченко