Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9815/2019 от 18.03.2019

Судья ТархановА.Г. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Гулиной Е.М., Мариуца О.Г.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2019 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №2 по г. Москве и Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 2 октября 2018 года по делу по иску Тимофеичевой И. В. к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя истца,

У С Т А Н О В И Л А:

Тимофеичева И.В. обратилась с иском к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №2 по г. Москве и Московской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, включении в специальный стаж периодов работ с 05.12.1990 года по 26.09.1992 года в яслях-саду № 54 в должности воспитателя, с 01.11.2000 года по 28.09.2001 года в должности воспитателя в НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Венда», с 01.10.2001 года по 08.01.2007 года в должности педагога дошкольного образования в НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Росинка», с 09.01.2017 года по 31.07.2017 года в должности учителя–логопеда, воспитателя в НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Росинка», периода прохождения курсов повышения квалификации с 15.08.2016 года по 22.08.2016 года, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25.10.2017 года.

Свои требования мотивировала тем, что она свыше 25 лет осуществляла педагогическую деятельность. Однако, при обращении в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости получила отказ в назначении такой пенсии.

Считает отказ незаконным. Просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, поддержал отказ пенсионного органа в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №2 по г. Москве и Московской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены ст. 330 ГПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, 26.10.2017 года Тимофеичева И.В. обратилась в Управление по Одинцовскому району, Рузскому району, г. Краснознамеснк иг. Звенигород по Московской области, ЗАТО Власиха Московской области Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда России № 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 15.02.2018 года № 114 Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия специального педагогического стажа 25 лет.

В бесспорном порядке в специальный стаж истца ответчиком зачтено 13 лет 4 месяца 22 дня.

При этом в специальный стаж истца не включены периоды работ с 05.12.1990 года по 26.09.1992 года в яслях-саду № 54 в должности воспитателя, с 01.11.2000 года по 28.09.2001 года в должности воспитателя в НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Венда», с 01.10.2001 года по 08.01.2007 года в должности педагога дошкольного образования в НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Росинка», с 09.01.2017 года по 31.07.2017 года в должности учителя–логопеда, воспитателя в НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Росинка», период прохождения курсов повышения квалификации с 15.08.2016 года по 22.08.2016 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, работа истца в спорные периоды проходила в должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательства, в связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа для включения в специальный стаж истца указанных периодов и соответственно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, за исключением периода с 01.11.2000 года по 28.09.2001 года в должности воспитателя в НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Венда», при этом исходит из следующего.

В силу ст. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 года предусмотрен тип общеобразовательных учреждений с указанием видовых именований общеобразовательных учреждений для детей.

В соответствии с требованиями закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года тип и вид учреждения указываются в уставе учреждения и определяются с типовыми положениями об образовательных учреждениях.

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, государственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (Объединений).

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года периоды педагогической деятельности после 01.09.2000 года засчитываются в специальный трудовой стаж при условии исполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку тгаботной платы (должностной оклад).

В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжке Тимофеичева И.В. 05.07.1990 года уволена с должности воспитателя в яслях - саду № 5 при войсковой части 14123 в связи с переводом мужа к новому месту службы в другую местность, 05.12.1990 года принята на работу в ясли - сад № 54 на должность воспитателя, откуда уволена 26.09.1992 года по собственному желанию (л.д. 16-17), с 01.11.2000 года по 28.09.2001 года истица работала в НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Венда» в должности воспитателя, а с 01.10.2001 года по 08.01.2007 года в должности педагога дошкольного образования в НОУ «Средняя Общеобразовательная школа «Росинка», с 09.01.2017 года по 31.07.2017 года в должности учителя-логопеда, воспитателя в НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Росинка» (л.д. 20-22).

Как разъяснил Конституционный суд в Постановлении от 03 июня 2004 года № I -П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 ст.. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения и по своему усмотрению вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет и указал на возможность установления тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 и алогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественности выполняемой педагогической работы.

Пункт 3 Правил от 29.10.2002 года определяет, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренным настоящими правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность для детей в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

В соответствии с п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22.09.1999 года № 1067 работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, включается в выслугу лет при условии выполнения (суммарно по «основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В силу статьи 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является |о:новным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

На основании Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 года N 190, трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями. К таким документам относится трудовая книжка, а при ее отсутствии, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и. оглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные : писки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения ; периодах работы.

В соответствии с п. 3 раздела I Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 258н от 31.03.2011 года, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями.

В соответствии с п. 4 раздела II указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Как следует из материалов дела, Негосударственное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Росинка» является учебным учреждением для обучения детей и получения ими общедоступного, начального (основного общего, среднего общего и дополнительного образования в пределах государственного общеобразовательного стандарта (л.д. 29-40).

Согласно уставу Частное общеобразовательное учреждение «Венда» является некоммерческой организацией, в форме учреждения, созданного в целях предоставления услуг в области образования, осуществляет свою деятельность в рамках своего юридического статуса на основании настоящего устава и в соответствии с законодательством РФ, школа реализует следующие виды основных образовательных программ: начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования в детском саду, дополнительным общеобразовательным программам и отвечает требованиям Федерального государственного образовательного стандарта (л.д. 43-59).

Из приложенного в материалы дела трудового договора от 31.05.2002 года, заключенного между Тимофеичевой И.В. и директором школы-пансиона «Росинка», следует, что истица была принята в организацию на должность педагога дошкольных групп с установлением заработной платы согласно штатному расписанию и учебной нагрузки в соответствии с действующими правилами.

Согласно приложению к указанному договору Тимофеичева И.В. в работе обеспечивает выполнение учебной программы в полном объеме в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, учитывая требования образовательных стандартов, осуществляет обучение учащихся на высоком образовательно-методическом уровне, включает в учебный процесс обзоры современного состояния преподаваемого предмета.

Согласно сведениям индивидуального лицевого счета работодатель подтверждал льготный характер работы

Из представленных лицензий, выданных НОУ СОШ «Росинка» и НОУ «Венда» следует, что названные учебные заведения имеют право заниматься образовательной деятельностью по образовательным программам.

Вместе с тем, справка, уточняющая характер работы в ЧОУ «Венда», истцом не представлена.

Кроме того, отсутствуют сведения о льготном характере работы истца в ЧОУ «Венда» в индивидуальном лицевом счете.

Таким образом, в периоды с 01.10.2001 года по 08.01.2007 года, с 09.01.2017 года по 31.07.2017 года истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, выполняя при этом предусмотренный объем учебной нагрузки, в связи с чем, у суда первой инстанции имелись основания для включения указанных периодов в специальный стаж истца.

Основания же для включения в специальный стаж периода работы истца с 01.11.2000 года по 28.09.2001 года в НОУ «Венда» у суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем, решение суда в данной части нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмены с вынесением нового решения об отказе в иске о включении указанного периода.

Судом также установлено, что в период с 05.12.1990 года по 26.09.1992 года Тимофеичева И.В. осуществляла трудовую деятельность в яслях- саду № 54 Предприятие № 1 Управления 10-А, переименованное впоследствии в Предприятие 1 ПСО Трансинжстрой) в должности воспитателя.

Указанное обстоятельство нашло свое достоверное подтверждение трудовой книжкой истицы и представленной в материалы дела архивной справкой № 119 от 16.05.2018 года из АО «Трансинжстрой».

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указанный период включен в специальный стаж истца.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы Вюлжность) и средняя заработная плата.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионных фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Нахождение Тимофеичевой И.В. в период с 20.03.1989 года по 02.04.1989 года на курсах повышения квалификации продиктовано необходимостью выполнения ее работы, связанной с осуществлением педагогической деятельности для детей, направляя истицу на указанные курсы, работодатель сохранял за ней среднюю заработной плату и место работы, следовательно, исключение указанного периода из специального стажа истицы, дающего права на досрочное назначение пенсии, является необоснованным и неправомерным.

Поскольку с учетом включенных периодов у истца достаточно специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости, судебная коллегия находит правильным решение суда первой инстанции в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 25.10.2017 года.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 2 октября 2018 года в части включения в специальный стаж периода работы с 01.11.2000 года по 28.09.2001 года в должности воспитателя НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Венда» отменить, в отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Тимофеичевой И. В. к государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №2 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периода работы с 01.11.2000 года по 28.09.2001 года в должности воспитателя НОУ «Средняя общеобразовательная школа «Венда» отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу государственного учреждения – Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №2 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи