Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-875/2022 ~ М-330/2022 от 16.02.2022

УИД: 63RS0027-01-2022-000586-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2022 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Н.В.

при помощнике судьи Никулиной Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-875/2022 по административному исковому заявлению администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области к ОСП Ставропольского района УФССП Самарской области, Управлению ФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Ставропольского района Самарской области Шакиной М.А., судебному приставу-исполнителю ОСП Ставропольского района Самарской области Котковой О.А. об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице главы сельского поселения Нижнее Санчелеево предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к ОСП Ставропольского района УФССП Самарской области, Управлению ФССП России по Самарской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Ставропольского района Самарской области Шакиной М.А., судебному приставу-исполнителю ОСП Ставропольского района Самарской области Котковой О.А. об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

Заявленные требования мотивированы тем, что Судебным приставом-исполнителем Шакиной Марией Алексеевной ОСП Ставропольского района Самарской области возбужденно исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: Исполнительный сбор в мере: 50 000 руб. в отношение должника Администрация сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципальный район Ставропольский Самарской области. О возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области не было уведомлено. Копия постановления судебного пристава-исполнителя №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора в размере: 50 000 руб., не получало. О возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области узнало из постановления о запрете по внесению решений в Единый государственный реестр юридических лиц, полученное в учетной записи на портале «Госуслуг». Администрация сельского поселения Нижнее Санчелеево уведомила судебного пристава-исполнителя о наличии обстоятельств и непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволяющих в короткие сроки исполнить требования исполнительного документа. В бюджете сельского поселения Нижнее Санчелеево денежные средства на данные расходов не предусмотрены. С учетом того, что Администрация с.п. Нижнее Санчелеево уведомила судебного пристава-исполнителя о наличии обстоятельств и непреодолимых препятствий, находящегося вне контроля должника, не позволяющих в короткие сроки исполнить «требования исполнительного документа». В связи с чем администрация в лице главы сельского поселения Нижнее Санчелеево обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с соответствующим административным исковым заявлением, в котором просит: освободить администрацию сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 21.02.2022 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебные приставы-исполнители ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области – Шакина М.А. и Коткова О.А., УФССП России по Самарской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, прислала в суд письменное заявление, согласно которому заявленные требования подержала и просила их удовлетворить и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области Шакина М.А. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, прислала в суд заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик - представитель ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области Коткова О.А., в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика УФССП России по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без её участия не просила.

Представитель заинтересованного лица - взыскатель Прокуратура Ставропольского района Самарской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, против удовлетворения заявленных требований возражений не представили.

Суд, принимая во внимание отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ст.150, 152 КАС РФ, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Ставропольского районного суда Самарской области от 17.04.2018 г. по делу №2-835/2018 исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации с.п.Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области об обязании создать специализированную службу в сфере похоронного дела и погребения, регистрации права на земельные участки, занятые кладбищами, были удовлетворены, постановлено: «Обязать администрацию сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области создать специализированную службу в сфере похоронного дела и погребения.

Обязать администрацию сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области обратиться в администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением о предоставлении земельных участков, занятых кладбищами в муниципальную собственность и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки, на которых расположены гражданские захоронения в с. Нижнее Санчелеево ул. Северная, 1К и в пос. Новая Васильевка, ул. Советская, 1А».

Решение суда вступило в законную силу 22.05.2018г.

Для исполнения судебного решения 11.12.2018 г. был выдан исполнительный лист серии ФС №.

Судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района УФССП по Самарской области Шакиной М.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

24.03.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района УФССП по Самарской области Шакиной М.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации с.п.Нижнее Санчелеево м.р.Ставропольский Самарской области в размере 50 000 рублей.

24.12.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Ставропольского района УФССП по Самарской области Шакиной М.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №-ИП предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно ч.6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, что следует из содержания ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ.

Частями 8, 10 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в течение суток) выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении такового.

В соответствии с ч. 11, 12, 17 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве.

На основании пункта 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно пункта 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В настоящее время на принудительном исполнении судебного пристава – исполнителя ОСП Ставропольского района УФССП России по Самарской области Шакиной М.А. находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа, предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере: 50 000 руб., в отношении должника: Администрация сельского поселения Нижнее Санчелеево м.р.Ставропольский Самарской области.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП было направлено должнику почтой, что подтверждается базой данных АИС.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела также установлено, что 11 апреля 2019 года Ставропольским районным судом Самарской области было вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда от 17 апреля 2018 года по делу № 2-835/2018 по иску прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области об обязании создать специализированную службу в сфере похоронного дели и погребения, регистрации права на земельные участи, занятые кладбищами до 01.07.2019 г.

Так же судом установлено, что Администрация с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области предпринимало попытки с целью устранения нарушений федерального законодательства об организации предоставления государственных услуг, о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: земельные участки под существующими кладбищами в с. Нижнее Санчелеево и поселке Новая Васильевка поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Администрация с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области направило в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области документы для оформления земельных участков под кладбищами, на что 15.09.2019 года было получено уведомление о приостановке регистрации.

Администрация с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области направило в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области письмо для предоставления земельных участок под кладбищами в постоянное бессрочное пользование.

Согласно решению собрания представителей с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение был одобрен проект дополнительного соглашения от 10.12.2014 г. № 1 «О делегировании полномочий с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области», согласно которому необходимо организовать организацию ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в части: создания специализированной службы по вопросам похоронного дела; определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации м.р. Ставропольский Самарской области был предоставлен Администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области в постоянное бессрочное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с КН №, с видом разрешенного использования земельного участка: размещение кладбищ.

Согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации м.р. Ставропольский Самарской области был предоставлен Администрации с.п. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области в постоянное бессрочное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с КН №, с видом разрешенного использования земельного участка: размещение кладбищ.

В свою очередь договор на установление санитарно-защитных зон кладбищ с. Нижнее Санчелеево и Новая Васильевка с ООО «ПрофЦентр ЭКО» находится на стадии оформления.

Договор на создание проекта устройства кладбищ с. Нижнее Санчелеево и Новая Васильевка с МУП «Ставропольская архитектура» находится на стадии подписания.

В связи с вышеизложенным и установленными обстоятельствами по делу Администрация с.п.Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области предприняла все возможные меры для исполнения решения суда. Вины администрации с.п.Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области в том, что решения суда до настоящего времени не исполнено не имеется, поскольку все необходимые меры требуют больших временных затрат. О данных фактах СПИ был уведомлен административным истцом в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Администрация с.п.Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской направляло судебному приставу-исполнителю Шакиной М.А., а также в прокуратуру Ставропольского района Самарской области письмо, где были расписаны меры, которые администрация с.п.Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской уже предприняла для исполнения решения суда.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природойисполнительскогосбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно,исполнительскийсбордолжен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Административным истцом представлены доказательства того, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок и в период отсрочки предоставленной судом, были приняты возможные меры для исполнения решения суда, однако исполнено решение не было по независящим от истца обстоятельствам. В связи с чем административный истец обращался в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения, которое судом было удовлетворено. При этом администрация с. Нижнее Санчелеево м.р. Ставропольский Самарской области предпринимало попытки и исполнила требования решения суда.

Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты определенные меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве" и освободить от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения Нижнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ставропольским районным судом Самарской области по делу №2-835/2018.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2022 г.

Судья подпись Н.В. Лазарева

Копия верна.

Судья Н.В. Лазарева