Решение по делу № 12-167/2016 от 25.07.2016

Дело № 12-167/16

Р Е Ш Е Н И Е

г.Добрянка                          20 сентября 2016 года

    Добрянский районный суд Пермского края в составе:

судьи Вагановой К.Б.,

с участием представителя ООО «Уралбумага» Лузиной Т.В.,

Представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - Никитина М.А.

при секретаре Анфаловой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Уралбумага» на постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушева С.Д. от 14.07.2016 г. № 02-01/10-16 о назначении административного наказания ООО «Уралбумага», предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушева С.Д. от 14.07.2016 г. № 02-01/10-16 ООО «Уралбумага» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, ООО «Уралбумага» назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей.

ООО «Уралбумага» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же частью статьи.

Жалоба мотивирована тем, что факт незаконной рубки леса может быть подтвержден актом осмотра мест рубок (мест заготовки древесины), актом о лесонарушении, при этом на составление указанных актов должно быть приглашено лицо, осуществляющее заготовку древесины. В материалах дела имеется акт осмотра мест рубок № 23 от 12.05.2016 г., составленный лесничим Голубятского (Кухтымского) участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество», из содержания которого следует, что при приемке лесного участка в выделе 1 квартала № 147 Голубятского (Кухтымского) участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» нарушений в виде незаконной рубки лесных насаждений не зафиксировано. Акт осмотра лесного участка от 18.05.2016 г. не может служить надлежащим доказательством вины Общества во вменяемом ему правонарушении, поскольку имеется акт осмотра мест рубок № 23 от 18.05.2016 г., из содержания которого следует, что при осмотре мест рубок не зафиксировано нарушение в виде незаконной рубки лесных насаждений. Учитывая, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, в действиях ООО «Уралбумага» административным органом не доказан, в материалах дела имеется доказательство, опровергающее наличие объективной стороны вмененного Обществу административного правонарушения, основания для привлечения ООО «Уралбумага» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, отсутствуют, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Также производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с наличием постановления о привлечении Общества к административной ответственности по тому же самому факту совершения противоправных действий, поскольку имеется постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ за осуществление незаконной рубки лесных насаждений на делянке 2 в выделе 18 квартала 35 Полазненского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество». Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемое постановление вынесены по результатам проверки, проведенной в рамках одного контрольного мероприятия в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении контрольных мероприятий в ГКУ «Добрянское лесничество», осмотра мест рубок после завершения работ по заготовке древесины на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ Общество дважды привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ за совершение одного и того же административного правонарушения. То обстоятельство, что в данном случае нарушения совершены на разных участках лесного фонда, выявлены отдельными актами осмотра мест рубок (мест заготовки древесины), правового значения не имеет. Таким образом, имеются предусмотренные п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Должностными лицами Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении. В материалах дела содержатся сведения о направлении определения о возбуждении дела об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ и определения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Однако согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц место нахождения ООО «Уралбумага» - <адрес>. Ходатайство о направлении корреспонденции по другому адресу в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом не заявлялось. Определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении по юридическому адресу ООО «Уралбумага» не направлялось. Присутствие при составлении протокола об административном правонарушении Лузиной Т.В., имеющей общую доверенность на представление интересов, не является доказательством надлежащего извещения законного представителя ООО «Уралбумага» о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении. У административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении законного представителя ООО «Уралбумага», а именно генерального директора Общества Вишнякова О.В., о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ Протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие законного представителя Общества. В нарушение требований КоАП РФ должностным лицом административного органа протокол об административном правонарушении в адрес регистрации юридического лица не направлялся. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ООО «Уралбумага» - директор Вишняков О.В. не извещался. Постановление о назначении административного наказания юридическому лицу не направлялось. Составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом, лишили его возможности реализовать гарантированное законом право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении.

Административным органом допущено нарушение норм КоАП РФ, выразившееся в не разрешении ходатайства Общества, заявленного при рассмотрении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении. В нарушение ч.2 ст.24.4 КоАП РФ заявленное Обществом ходатайство административным органом не рассмотрено, определение об отказе в удовлетворении ходатайства должностным лицом не выносилось, в постановлении о назначении административного наказания не дана оценка доводам ходатайства о факте двойного привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ за совершение одного и того же противоправного действия.

    В судебном заседании представитель ООО «Уралбумага» жалобу поддержала в том, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения и при составлении протокола об административном правонарушении имеются существенные процессуальные нарушения.

    Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края представил письменный отзыв на жалобу, в котором просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении юридического лица ООО «Уралбумага» оставить без изменения, отказать ООО «Уралбумага» в удовлетворении жалобы.    

Вина ООО «Уралбумага» заключается в том, что оно производило работы по заготовке древесины, не осуществляя надлежащего контроля за непосредственными исполнителями работ, и своим бездействием повлекло совершение лесонарушения, а именно незаконной рубки лесных насаждений на делянке 1 в выделе 1 квартала 147 Голубятского (Кухтымское) участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» общим объемом 377,7 м3, что повлекло причинение ущерба государственному лесному фонду.

Повреждение лесных насаждений, исходя из последствий, по своему характеру является длящимся правонарушением. Факт повреждения лесных насаждений был выявлен в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт, а рассмотрение дела назначено на июль 2016 года, в силу чего, установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды не истек. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют. Процессуальных нарушений не имелось.

    Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Уралбумага», проверив доводы жалобы и возражений, считает постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.На основании ч.1 и ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч.8 ст.29 Лесного кодекса РФ юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с разъяснениями п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их спиливание, срубание или срезание, то есть отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня. Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки. Рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной в тех случаях, когда у такого лица отсутствуют документы для рубки лесных насаждений на арендованном участке (например, проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы) либо были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов или произведена с нарушением сроков.

За совершение указанных административных правонарушений предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст.8.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ – незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при натурном осмотре делянки 1 в выделе 1 квартала 147 Голубятского (Кухтымское) участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» (Добрянский муниципальный район Пермского края) ДД.ММ.ГГГГ установлен факт незаконной рубки лесных насаждений в период проведения работ по заготовке древесины на данной лесосеке (ноябрь 2013 года – ноябрь 2015 года), выразившийся в превышении разрешенного объема рубки лесных насаждений, а также в рубке деревьев, не предназначенных для рубки (нарушение породного и возрастного состава вырубаемых лесных насаждений): деревья породы ель для заготовки декларировались в объеме 102 м3, фактически вырублено в объеме 451,2 м3, деревья породы ель в объеме 349,2 м3 срублены незаконно; деревья породы пихта для заготовки не декларировались, все выявленные деревья в объеме 28,5 м3 срублены незаконно. Всего на делянке 1 в выделе 1 квартала 147 Голубятского (Кухтымское) участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» незаконно вырублена древесина общим объемом 377,7 м3, что повлекло причинение ущерба государственному лесному фонду в сумме 2 586 051 рубля.

Доказательствами вины ООО «Уралбумага» являются: протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ; акт осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ; ведомость перечета деревьев (пней) № и № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоснимки; ведомость перечета деревьев (пней) № и № от ДД.ММ.ГГГГ; перечетные ведомости от ДД.ММ.ГГГГ; схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в 2013-2014 гг.; акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от ДД.ММ.ГГГГ; перечетная ведомость от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки качества отвода делянки от ДД.ММ.ГГГГ; технологическая карта на разработку лесосеки; проект рубок ухода; ведомость материально-денежной оценки; ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку; расчет кубомассы вырубленной древесины по итогам перечета ДД.ММ.ГГГГ; справка расчета суммы ущерба.

    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Уралбумага» является арендатором лесного участка, в соответствии с письмом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении отсрочки» ООО «Уралбумага» использовало лес в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заготовке, хранению и вывозу древесины, в том числе по лесному участку Голубятское (Кухтымское) участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество».

    Согласно п.13.1 Договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и настоящим Договором.

Факт незаконной рубки лесных насаждений в период проведения работ по заготовке древесины в лесосеке (ноябрь 2013 года – ноябрь 2015 года) подтверждается актом осмотра лесного участка на делянке 1 в выделе 1 квартала 147 Голубятского (Кухтымское) участкового лесничества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено превышение разрешенного объема рубки лесных насаждений, а также в рубке деревьев, не предназначенных для рубки.

По данному факту Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в отношении ООО «Уралбумага» составлен протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчету, представленному директором ГКУ «Добрянское лесничество», сумма ущерба по лесонарушению на территории ГКУ «Добрянское лесничество» в эксплуатационных лесах Голубятское участкового лесничества (Кухтымское) в квартале 147 выделе 1 составила <данные изъяты> рублей.

Таким образом, заместителем начальника управления, начальником отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края правильно установлено, что в действиях ООО «Уралбумага», как юридического лица, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «Уралбумага» заключается в незаконной рубке лесных насаждений на делянке 1 в выделе 1 квартала 147 Голубятского (Кухтымское) участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество» общим объемом 377,7 м3, что повлекло причинение ущерба государственному лесному фонду.

За совершение указанных административных правонарушений предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст.8.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ – незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Каких-либо нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления о назначении ООО «Уралбумага» административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, административным органом допущено не было, постановление вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, наказание назначено с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, при назначении наказания учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Должностным лицом правильно установлено, что ООО «Уралбумага» имело возможность для соблюдения требований лесного законодательства, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды и природопользования, а также свидетельствующих о том, что ООО «Уралбумага» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется, и не представлено суду.

    Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Уралбумага» в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушении судом не установлено.

Доводы жалобы ООО «Уралбумага» о нарушениях должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края при производстве дела об административном правонарушении норм процессуального права являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Из представленного суду административного материала следует, что интересы Общества при рассмотрении дела об административном правонарушении представляла Лузина Т.В., наделенная полномочиями в соответствии с доверенностью, выданной генеральным директором ООО «Уралбумага» Вишняковым О.В. Копия протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Уралбумага» от ДД.ММ.ГГГГ получена представителем Лузиной Т.В., в протоколе также указано, что нарушитель уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 13.30 час. по указанному адресу. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель ООО «Уралбумага» Лузина Т.В., которой ДД.ММ.ГГГГ была получена копия постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Уралбумага». Копии определения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, определения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении также были направлены по почтовому адресу Общества, что свидетельствует о том, что права ООО «Уралбумага» нарушены не были.

    Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Вахрушева С.Д. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ООО «Уралбумага», предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ООО «Уралбумага» - без удовлетворения.

Судья К.Б.Ваганова