Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-122/2017 ~ М-89/2017 от 19.04.2017

№2-122/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ирбейское 11 декабря 2017 года

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петровой С.Д.,

с участием истца – Чернова Ивана Ивановича,

представителя ответчика УСЗН администрации Ирбейского района – Вергейчик Е.В., по доверенности,

представителя третьего лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ирбейском районе Красноярского края – Ажаровой М.А.,

при секретаре – Чуриновой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернова Ивана Ивановича к администрации Мельничного сельсовета Ирбейского района Красноярского края, Управлению социальной защиты населения администрации Ирбейского района Красноярского края о назначении пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Чернов И.И. обратился в суд с иском к администрации Мельничного сельсовета Ирбейского района Красноярского края и Управлению социальной защиты населения администрации Ирбейского района Красноярского края (далее УСЗН Ирбейского района) о назначении пенсии за выслугу лет, с 21.12.2014 года. Требования свои Чернов И.И., с учетом изменений, мотивировал тем, что 29 марта 1977 года он на основании решения исполкома райсовета от 28.03.1977 года был принят на работу в должности председателя <данные изъяты>. 10 сентября 1979 года с указанной должности он был уволен по собственному желанию. 15 сентября 1983 года избран на выборную должность <данные изъяты>. 02.10.1983 года утвержден <данные изъяты> на указанной должности. 28 мая 1988 года освобожден от занимаемой должности в связи с избранием <данные изъяты>». 28.05.1988 года утвержден в указанной должности. 14.05.1991 года освобожден от занимаемой должности в связи с переводом на должность <данные изъяты>, где он проработал по 06.01.1998 года. Указанная должность относилась к государственной службе, а потому так же подлежит включению в специальный стаж. Согласно представленной справке Архивного агентства Красноярского края от 21 июля 2016 года в документах архивного фонда «Ирбейского районного комитета КП РСФСР, Красноярский край, с. Ирбейское» в ведомостях по начислению заработной платы рабочим и служащим указано о получении заработной платы Черновым И.И., как <данные изъяты> в период с июля 1988 года по май 1991 года (включительно). Все обозначенные периоды его работы подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Период стажа необходимого для назначения ему пенсии за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по инвалидности, составляет более 17 лет. 21.12.2014 года он обратился с заявлением к главе Мельничного сельсовета Ирбейского района, в котором просил принять решение о назначении ему пенсии за выслугу лет. Однако в удовлетворении его заявления необоснованно было отказано. В последующем он обращался с аналогичным заявлением в УПРФ в Ирбейском районе, где решением от 28.12.2016 г. в назначении пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению ему так же было отказано. С учетом неоднократных изменений исковых требований истец просит обязать УСЗН администрации Ирбейского района и администрацию Мельничного сельсовета Ирбейского района назначить ему пенсию за выслугу лет с даты первоначального обращения с заявлением, а именно с 21.12.2014 года, включить в муниципальный стаж периоды его работы :

- с 29.03.1977 года по 10.09.1979 год – в должности <данные изъяты>,

- с 15.09.1983 года по 28.05.1988 года – на выборной должности – <данные изъяты>,

- с 28.05.1988 года по 14.05.1991 года – <данные изъяты>»,

- с 15.05.1991 года по 06.01.1998 года – <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Чернов И.И. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в измененном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Мельничного сельсовета Ирбейского района, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. Представил письменный отзыв, где исковые требования не признает.

С учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации Мельничного сельсовета Ирбейского района.

Представитель ответчика УСЗН администрации Ирбейского района Вергейчик Е.В. исковые требования не признала, считает, что нет оснований для назначения Чернову И.И. пенсии за выслугу лет, поскольку отсутствует необходимый муниципальный стаж работы, который на дату обращения истца должен составлять 12 лет 6 месяцев.

Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Ирбейском районе Ажарова М.А. считает, что исковые требования истца Чернова И.И. не подлежат удовлетворению.

Исследовав все материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

С письменным заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в администрацию Мельничного сельсовета Ирбейского района Чернов И.И. обратился 26.01.2015 года, что подтверждено оригиналом указанного заявления (л.д. 100), где датой входящей корреспонденции указано 26.01.2015 года.

09.03.2015 года письмом № 22 глава Мельничного сельсовета Ирбейского района Винидиктова С.В. сообщила истцу Чернову И.И. об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет.

Согласно сведений УПФР в Ирбейском районе от 11.12.2017 года, истец Чернов И.И. является получателем трудовой пенсии по инвалидности с 19.03.2007 года по 25.10.2016 года. С 26.10.2016 года Чернову И.И. назначена страховая пенсия по старости, бессрочно. С 27.04.2007 года бессрочно истец получает ежемесячную денежную выплату на основании п. 1 ст. 28.1 № 181-ФЗ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

Одной из гарантий, установленных для муниципальных служащих, является возможность получения пенсии за выслугу лет.

Согласно Указа Президента РФ № 1413 от 17.12.2002 года, в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы): в силу п. «з» ст. 10 - в должности руководителей в местных государственных органах районных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетах, а в силу п. «л» ст. 13 – в должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31.12.1991 года, включительно, в органах государственной власти и управления, а так же в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе в профсоюзных органах районов и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, кроме должностей в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно части 5.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются Уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1832
"О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае" настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (далее - лица, замещающие муниципальные должности) в Красноярском крае (ч. 1). Гарантии лицам, замещающим муниципальные должности, связанные с осуществлением полномочий, устанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (ч.2).

    В силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1832, Уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, может гарантироваться пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно ст. 8 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1832, лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), могут иметь право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" а также к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ч. 1).

Право на пенсию за выслугу лет не возникает в случае прекращения полномочий лиц, замещавших муниципальные должности, по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч.2 ).

Размер пенсии за выслугу лет и условия ее назначения и выплаты определяются Уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом (ч. 3). Уставом муниципального образования может быть установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет, выплачивается за счет средств местного бюджета (ч. 4).

Пенсия за выслугу лет, предусмотренная Уставом муниципального образования, назначается по заявлению лица, претендующего на ее установление, решением должностного лица местного самоуправления, уполномоченного главой муниципального образования, либо решением руководителя соответствующего органа местного самоуправления, в котором лицо, претендующее на пенсию за выслугу лет, замещало муниципальную должность либо его правопреемника (ч.6).

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено положение о том, что лица, замещавшие выборные муниципальные должности и прекратившие исполнение полномочий до вступления в силу настоящего Закона, имеют право на назначение им пенсии на условиях, предусмотренных настоящей статьей, с момента обращения в соответствующий орган местного самоуправления (ч. 12).

Периоды исполнения полномочий по замещаемым муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями настоящей статьи устанавливаются Уставом муниципального образования и могут включать периоды замещения должностей:

1) председателей исполкомов районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся) - до 31 декабря 1991 года или до окончания сроков их полномочий;

2) назначенных глав местных администраций - до 31 декабря 1996 года;

3) выборных должностей в органах местного самоуправления - со 2 августа 1991 года (ч. 13).

Согласно ч. 7 ст. 48 Устава Мельничного сельсовета Ирбейского района Красноярского края, лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Статьей 49 Устава Мельничного сельсовета Ирбейского района Красноярского края предусмотрено, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», а так же к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (ч. 1).

Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета (ч. 2).

Порядок назначения пенсии за выслугу лет устанавливается в соответствии с пунктом 6 ст. 8 Закона Красноярского края № 6-1832 от 26.06.2008 года (ч. 5).

Лица, замещавшие выборные муниципальные должности и прекратившие исполнение полномочий до 01.08.2008 года имеют право на назначение им пенсии за выслугу лет на условиях, установленных ст. 8 Закона Красноярского края № 6-1832 от 26.06.2008 года, в соответствии с настоящим Уставом, с момента обращения в соответствующий орган местного самоуправления (ч. 7).

Периоды исполнения полномочий по замещающим муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями настоящей статьи включает следующие периоды замещения должностей (ч. 9):

1) председателей исполкомов районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Совет депутатов трудящихся) – до 31.12.1991 года или до окончания сроков их полномочий,

2) назначенных глав местных администраций – до 31.12.1996 года,

3) выборных должностей в органах местного самоуправления – со 2 августа 1991 года.

Судом установлено, что согласно трудовой книжки истец Чернов И.И. работал:

- с 29.03.1977 года в должности <данные изъяты>, на основании Решения исполкома райсовета от 28.03.1977 года, по 10.09.1979 года, уволен по собственному желанию,

- с 15.09.1983 года на выборной должности – <данные изъяты>, на основании Решения исполкома сельсовета от 19.08.1983 года, утвержден в должности Решением сессии исполкома сельсовета от 02.10.1983 года, по 28.05.1988 года, освобожден от занимаемой должности в связи с избранием <данные изъяты> согласно Протокола бюро РК КПСС № 38 параграф 1 от 30.05.1988 года,

- с 28.05.1988 года <данные изъяты>» на основании Протокола № 39 параграф 1 от 24.06.1988 года утвержден в должности, избран заседателями парткома, по 14.05.1991 года, освобожден от занимаемой должности в связи с переводом <данные изъяты>, согласно Протокола № 10 параграф 1г от 29.05.1991 года,

- с 15.05.1991 года <данные изъяты> на основании Приказа № 11 от 15.05.1991 года переводом, по 06.01.1998 года, уволен по собственному желанию.

Согласно архивной справки № 395/50957 от 11.09.2017 года следует, что Чернов И.И. назначен на должность <данные изъяты> с 29.03.1977 года решением исполкома от 28.03.1977 года № 109. Освобожден от указанной должности – с 10.09.1979 года по ст. 31 КЗОТ (по собственному желанию) решением исполкома от 31.08.1979 года № 253-10.

Копии смет расходов, копии штатных расписаний администрации района за 1977-1978 годы и копия списка руководящих советских работников Ирбейского райисполкома на 01.07.1979 года подтверждают наличие штатной единицы в <данные изъяты> за 1977-1979 года – <данные изъяты>, которая являлась руководящей должностью.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым включить в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет истцу период его работы с 29.03.1977 года по 10.09.1979 года в должности <данные изъяты>, что составляет 2 года 5 месяцев 11 дней.

Согласно справки администрации Мельничного сельсовета № 107 от 27.09.2017 года, Чернов И.И. работал в должности <данные изъяты> с 15.09.1983 года по 02.10.1983 года, и <данные изъяты> с 02.10.1983 года по 28.05.1988 года (основание – расчетно-платежные ведомости за 1983-1988 годы).

Из копии личного дела № 18 Красноярского крайкома КПСС на Чернова И.И. следует, что Чернов И.И. с 15.09.1983 года являлся <данные изъяты>, с 28.05.1988 года являлся <данные изъяты>» Ирбейского района Красноярского края.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 49 Устава Мельничного сельсовета Ирбейского района Красноярского края, периоды исполнения полномочий по замещающим муниципальным должностям для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями настоящей статьи включает периоды замещения должностей, председателей исполкомов поселковых и сельских Советов народных депутатов (Совет депутатов трудящихся) – до 31.12.1991 года или до окончания сроков их полномочий.

Как отражено в трудовой книжке истца, Чернов И.И. избран на должность <данные изъяты> 15.09.1983 года и утвержден в данной должности решением сессии исполкома сельсовета 02.10.1983 года. Освобожден от данной должности в связи с избранием его <данные изъяты>» 28.05.1988 года, Протокол бюро РК КПСС № 38 параграф 1 от 30.05.1988 года.

Суд полагает необходимым включить указанный период работы истца в должности <данные изъяты> в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет, который составляет 4 года 8 месяцев 13 дней.

Копии смет расходов и штатные расписания райкома партии Ирбейского района за 1988-1991 годы подтверждают наличие в указанные годы штатной единицы Ирбейского райкома партии, финансируемой за счет Ирбейского райкома партии - <данные изъяты>». Таким образом истцом подтверждено, что его должность <данные изъяты>» являлась должностью Ирбейского райкома партии, а не <данные изъяты>», а потому указанный период работы истца подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет, и составляет 2 года 11 месяцев 16 дней.

Общий стаж работы истца, подлежащий включению в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет, составляет 10 лет 1 месяц 10 дней (2 года 5 месяцев 11 дней + 4 года 8 месяцев 13 дней + 2 года 11 месяцев 16 дней), при этом непрерывный стаж составляет 07 лет 07 месяцев 29 дней (работа в <данные изъяты>

Уставом Мельничного сельсовета и Законом Красноярского края 26 июня 2008 г. N 6-1832 предусмотрено что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к трудовой пенсии по старости или трудовой пенсии по инвалидности, назначенных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», а так же к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (ч. 1).

С учетом изложенного суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца Чернова И.И..

Доводы истца о включении в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет периода его работы с 15.05.1991 года по 06.01.1998 год <данные изъяты>, суд не принимает, поскольку данная должность не относится к категории должностей государственной гражданской и муниципальной службы Красноярского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чернова Ивана Ивановича удовлетворить в части.

Чернову Ивану Ивановичу включить в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет периоды его работы:

- с 29.03.1977 года по 10.09.1979 года в должности <данные изъяты>, сроком 2 года 5 месяцев 11 дней,

- с 15.09.1983 года по 28.05.1988 года на выборной должности – <данные изъяты> сроком 4 года 8 месяцев 13 дней,

- с 28.05.1988 года по 14.05.1991 года в должности <данные изъяты>», сроком 2 года 11 месяцев 16 дней.

Признать за Черновым Иваном Ивановичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии за выслугу лет и назначить ему пенсию за выслугу лет с 26.01.2015 года.

В удовлетворении исковых требований о включении в стаж Чернову Ивану Ивановичу для назначения пенсии за выслугу лет периода его работы <данные изъяты> с 15.05.1991 года по 06.01.1998 год, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме 15 декабря 2017 года.

Судья Ирбейского районного суда                     С.Д. Петрова