Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1447/2015 ~ М-90/2015 от 13.01.2015

Дело № № ****** Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и третьего лица Департамента жилищного обеспечения – ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит: признать его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включить в список военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, для получения жилой площади (переселения) по избранному постоянному месту жительства – <адрес> в форме предоставления жилого помещения в собственность или выделении денежных средств на приобретение жилого помещения по избранному месту жительства.

В обоснование иска ФИО1 указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ с выслугой лет 24 года 10 месяцев 01 день. До увольнения с военной службы обратился с рапортом к командиру войсковой части, где просил обеспечить его жилым помещением. Однако данный рапорт по независящим от истца причинам не был рассмотрен, что не может лишать истца права на получение жилого помещения по избранному месту жительства.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и третьего лица Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что истцом не представлены доказательства принятия его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до увольнения истца с военной службы согласно действовавшему тогда порядку. Представленный истцом рапорт не может расцениваться как надлежащее доказательство соответствующего волеизъявления военнослужащего о предоставлении ему жилого помещения. В представлении на увольнение истца с военной службы указано о том, что он обеспечен жилым помещением. Истец был согласен с увольнением с военной службы. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году истцу по договору социального найма было предоставлено жилое помещение – отдельная трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес> общей площадью 63 кв.м. В данной квартире помимо истца зарегистрированы: его бывшая супруга ФИО1, дочь истца ФИО4, сын истца ФИО5 На каждого из них приходится по 15,75 кв.м общей площади жилого помещения, что превышает установленную в <адрес> учетную норму. Таким образом истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем не может быть принят на соответствующий учет.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учётом мнения представителя ответчика и третьего лица и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части № ****** с ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решением ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** истцу ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 80, утратила силу с 08.11.2010).

В силу п.п. 1,2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

В соответствии с п.п. «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являлось избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы. В силу положений того же пункта указанного нормативного акта основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части, подача рапорта по команде в год увольнения по состоянию здоровья регламентирована п. 13 Правил.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ органы местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляют принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждан, уволенных с военной службы.

Порядок постановки на учет нуждающихся, действовавший в период прохождения службы ФИО1 и увольнения его с военной службы, регламентировался приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 80, утвердившим Инструкцию «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно п. 28 указанной инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подавался в порядке подчиненности рапорт, к которому прилагался пакет документов, установленный п. 29 данной Инструкции. Учет военнослужащих осуществлялся довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников с внесением всей информации в автоматизированную систему учета. Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем. Это гарантировалось пунктом 13 ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащих, не обеспеченных на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могли исключить без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы до обеспечения жилыми помещениями в установленном законодательством порядке.

При указанных обстоятельствах данное право не прерывалось и после изменения условий и порядка обеспечения жильем, связанного с отменой приказа Министра обороны Российской Федерации № ****** от 15.02.2000г. и вступлением в силу приказа Министра обороны Российской Федерации № ****** от 30.09.2010г., утвердившим Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция).

Так, согласно п. 10 Инструкции, военнослужащие, ранее принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (или в форме получения государственного жилищного сертификата).

В подтверждение своих доводов об обращении к командиру войсковой части с просьбой принять на учет нуждающихся в жилье истец представил копию рапорта от ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части № ******, в котором истец просил включить его в список нуждающихся в жилых помещениях на отселение в <адрес>.

В ответе на судебный запрос войсковая часть № ****** сообщила, что рапорт ФИО1 поступал в указанную войсковую часть и был зарегистрирован в Книге учета рапортов войсковой части под номером № ****** с ДД.ММ.ГГГГ Рапорт ФИО1 с приложенным пакетом документов на 17 листах после согласования с подполковником ФИО6 (помощником командира по правовой работе) и рассмотрения командиром был направлен в войсковую часть № ****** № ****** эксплуатационно-техническую комендатуру, № ****** ЭТК). В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2000 года № 80, действовавшим в 2009 году, военнослужащий признавался жилищной комиссией воинской части нуждающимся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы. В книге учета рапортов, поступивших в жилищную комиссию войсковой части № ******, рапорт ФИО1 не зарегистрирован. При этом в № ****** ЭТК велся учет (списки военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в избранном месте жительства, а также велся мониторинг указанной категории военнослужащих). В настоящее время № ****** ликвидирована. Вместе с тем в войсковой части № ****** сохранен Журнал учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства, который велся в № ****** ЭТК. Данные в указанный Журнал включались на основании рапорта военнослужащего с приложенным к нему пакетом документов. В Журнал учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства, ФИО1 включен под номером № ******. Иных сведений относительно рапорта о признании его нуждающимся в получении жилья в избранном месте жительства, а также приложенных к нему документов в войсковой части нет.

К указанному ответу приложена копия Книги учета рапортов войсковой части № ****** где под номером № ****** значится рапорт ФИО9, стоит отметка «на отселение», а также копия Журнала учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства, под номером № ****** значится рапорт ФИО1, члены его семьи (супруга, дочь, сын), избранное место жительства – <адрес>.

В связи с изложенным суд считает установленным, что истец до увольнения его с военной службы в установленном законом порядке обратился к командованию войсковой части с просьбой предоставить ему жилое помещение по избранному месту жительства и был включен в списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, судом установлено, что истцом в полном объеме выполнены требования действующего на момент обращения по спорному вопросу законодательства, в виду чего отсутствие надлежащих мер со стороны командования либо уполномоченного органа не может являться основанием для ограничения прав военнослужащего, в настоящее время уволенного с военной службы, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** уполномоченным органом по рассмотрению жилищных вопросов и ведению единого реестра нуждающихся является ответчик ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, но его полномочия распространяются только на действующих военнослужащих и военнослужащих, подлежащих увольнению.

Вместе с тем, доказательств уведомления истца об отсутствии у него испрашиваемого права и отказе в принятии на соответствующих учет ответчиком также не представлено. Более того, ФИО1, как указывалось выше, был включен в список военнослужащих, принятых на учет для предоставления им жилого помещения по избранному месту жительства, который велся № ****** ЭТК.

При этом, с учетом продолжительности военной службы истца он приобрел право на предоставление ему жилого помещения по избранному месту жительства в собственность или по договору социального найма, а также на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в избранном месте жительства, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В настоящее время, по причине того, что жилое помещение или жилищная субсидия истцу не предоставлены, восстановление нарушенного права ФИО1 возможно произвести лишь в судебном порядке, поскольку ответчиком в принятии истца на учет нуждающихся в получении жилья было отказано.

Возражения ответчика относительно обеспеченности истца жилым помещением свыше учетной нормы не могут быть приняты во внимание.

Действительно, как следует из материалов дела, и, в частности, ответов на судебные запросы Администрации ЗАТО Сибирский, квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, где проживает истец, находится в муниципальной собственности <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании протокола общественной комиссии по жилищным вопросам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ****** протокола жилищной комиссии гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ № ****** по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из четырех человек. В настоящее время в данной квартире зарегистрированы ФИО1, ФИО7, ФИО10 ФИО5

Вместе с тем, указанное жилое помещение было предоставлено истцу по последнему месту службы, а не по избранному месту жительства. При этом избранное истцом место жительства (<адрес>) не совпадает с местом нахождения предоставленного истцу жилого помещения.

Занимаемое в настоящее время жилое помещение, предоставленное истцу по последнему месту службы, истец не отказывается сдать органам военного управления при обеспечении жильем по избранному месту жительства.

В подтверждение этого обстоятельства истец представил суду нотариально заверенные обязательства его, его бывшей супруги ФИО1, его дочери ФИО4, его сына ФИО5, в которых указано о согласии данных лиц по получении жилищной субсидии освободить жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, сдать его в установленном законом порядке Администрации ЗАТО <адрес> сняться с регистрационного учета в данном жилом помещении.

При этом суд обращает внимание, что согласно ч. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, занимаемое истцом в настоящее время жилое помещение должно быть им сдано в целях реализации права на получение жилья по избранному месту жительства только после предоставления такого жилья либо жилищной субсидии.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что жилищные права ФИО1 не реализованы. Его право на получение жилого помещения остается нарушенным и подлежит судебной защите. Ответчик является надлежащим органом, в чью компетенцию входит восстановление этого права истца. Отказ же ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении заявленных ФИО1 требований осуществлен без учета того обстоятельства, что право на получение постоянного жилья по избранному месту жительства у истца возникло в связи с увольнением с военной службы.

В соответствии с п.п. 6, 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месту жительства», п. 14, 15 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», действующей на момент обращения истца по вопросу постановки на соответствующий учет военнослужащего, изъявившего желание после увольнения получить жилое помещение по избранному месту жительства, обязанность по обращению в уполномоченный орган возложена на командира войсковой части, чего в отношении ФИО1 выполнено не было. В настоящее же время, ввиду изменения законодательства, истец лишен возможности иным образом реализовать самостоятельно свое право на жилье.

Таким образом, с учетом положений ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в силу которых никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, суд полагает заявленные истцом исковые требования о признании его нуждающимся в жилом помещении с постановкой на соответствующий учет подлежащими удовлетворению.

В то же время суд учитывает, что в рапорте о принятии его на учет ФИО1 указывал в качестве избранного места жительства определенно только один населенный пункт – <адрес> (а не указанные им в исковом заявлении населенные пункты – <адрес>, <адрес>), этот же город (№ ******) как избранное истцом место жительства указан в Журнале учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства.

В связи с этим суд считает возможным удовлетворить заявленные ФИО1 требования в части, указав на право получения истцом жилья в городе <адрес> как в избранном после увольнения с военной службы месте жительства, и возложив на ответчика обязанность принять истца на соответствующей учет.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░ ░░░1 ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – <░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░