Решение по делу № 3а-1906/2019 ~ М-1535/2019 от 25.09.2019

                                                  Р Е Ш Е Н И Е

                          ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара                                                                                 05 ноября 2019 года

        Самарский областной суд в составе:

        председательствующего судьи          Калинниковой О.А.,

        при секретаре                                      Добиной Д.Д.,

с участием прокурора Валюткиной С.Ш., представителя административного истца Куприянова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1906/2019 по административному исковому заявлению Силантьева В.В. к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

                                                      у с т а н о в и л :

        Силантьев В.В. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просит признать недействующими со дня их принятия:

         - пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265;

         - пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907;

        В обоснование заявленных требований административный истец указал, что под названными пунктами в Перечни включено принадлежавшее ему в период с 2007 по 2018 год на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, которое не соответствует критериям объектов, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ. Помещение расположено на 1 этаже жилого дома и не использовалось. Считает нормативные правовые акты в указанной части незаконными, нарушающими его права, как плательщика налога на имущество физических лиц, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта капитального строительства, поскольку возлагает обязанность по уплате налога в повышенном размере.

         В судебном заседании представитель административного истца Силантьева В.В. и заинтересованного лица Темкина Л.С. - Куприянов Д.А., действующий на основании доверенностей, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

         Представитель административного ответчика - министерства имущественных отношений Самарской области, а также привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица новый собственник нежилого помещения Темкин Л.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Темкин представил письменное ходатайство, в котором просит заявленные Силантьевым В.В. требования удовлетворить.

         Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованного лица Куприянова Д.А., заключение прокурора Валюткиной С.Ш., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу,     суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

        Установлено, что Силантьев В.В. в период с 20.05.2008 г. по 13.09.2018 г. являлся собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 129, 1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 07.09.2018 г., выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 02.09.2019г., 15.09.2019г.

         В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

        Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

         В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области № 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 «Налог на имущество физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

        Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

        В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

        В силу части 3 статьи 4, статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

        В рамках переданных полномочий приказами министерства имущественных отношений Самарской области    от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265, от 14 ноября 2016 года № 1907 утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 и 2017 г.г., соответственно.

          Оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок: Перечень на 2016 год - на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru в подразделе «законодательные инициативы раздела «Законодательство» в день принятия; Перечень на 2017 год - на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru – 24.11.2016 года, газете «Волжская коммуна» N 313(29859) 24.11.2016, N 316(29862) 29.11.2016, N 318(29864) 30.11.2016.

          По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, а также по порядку их опубликования нормативные правовые акты не оспариваются.

          Несмотря на истечение срока их действия, оспариваемые нормативные правовые акты затрагивают права и законные интересы административного истца, поскольку сохраняется обязанность по уплате налога на имущество, а также право налогового органа на взыскание недоимки.

          В указанные Перечни на 2016 и 2017 г.г. включено принадлежащее административному истцу нежилое помещение.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

          Как видно из материалов дела, принадлежащий административному истцу объект капитального строительства с кадастровым номером № по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) имеет назначение и наименование: «нежилое помещение».

Названный объект недвижимости расположен на 1 этаже объекта с кадастровым номером № назначением: «жилой дом», наименованием «жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом», о чем представлена выписка из ЕГРН от 11.09.2019г.

Жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование), включающем земельные участки с кадастровыми номерами № и №, с видом разрешенного использования «для строительства жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом», что подтверждено выписками из ЕГРН от 11.09.2019г., 23.10.2019г., заключением кадастрового инженера ООО «ОГК-Самара» ФИО1 от 29.10.2019г.

Установлено также, что по данным технического паспорта от 22.02.2008г., подготовленного филиалом ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации» части спорного объекта имеют назначение «нежилые помещения», «коридор», «сан.узел».

           Мероприятий по определению фактического использования спорного помещения на момент формирования и утверждения Перечней на 2016 и 2017 г.г. министерством имущественных отношений не проводилось.

           Доказательств тому, что спорное нежилое помещение в спорные налоговые периоды использовалось под офис либо как торговый объект, объект общественного питания или бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено.

          Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорное нежилое помещение не соответствует критериям его включения в Перечень, предусмотренным ст. 328.2 НК РФ, а, соответственно, нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречит закону, имеющему большую юридическую силу.

          В связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

          В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

          С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм /2016, 2017 г.г./, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175- 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск Силантьева В.В. удовлетворить.

Признать недействующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия    в окончательной форме.

Судья:                                О.А. Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.11.2019 г.

                                                  Р Е Ш Е Н И Е

                          ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                           (резолютивная    часть)

г. Самара                                                                                 05 ноября 2019 года

        Самарский областной суд в составе:

        председательствующего судьи          Калинниковой О.А.,

        при секретаре                                      Добиной Д.Д.,

с участием прокурора Валюткиной С.Ш., представителя административного истца Куприянова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1906/2019 по административному исковому заявлению Силантьева В.В. к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

руководствуясь статьями 175- 180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Административный иск Силантьева В.В. удовлетворить.

Признать недействующими со дня их принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907 в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия    в окончательной форме.

Судья:                                О.А. Калинникова