Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-532/2016 от 16.02.2016

Дело № 2-532/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский                  08 июля 2016 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Толкачевой О.А.,

при секретаре Ехаловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шакировой В.Н. к АО «ГАЗЭКС» о возложении обязанности выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к газовым сетям низкого давления, заключении договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Шакирова В.Н. обратился в Полевской городской суд Свердловской области суд с иском к АО «ГАЗЭКС» о возложении обязанности выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к газовым сетям низкого давления, заключении договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка и выстроенного на нём жилого дома по адресу: <адрес> Являясь правообладателем земельного участка, в целях осуществления подключения своего дома к имеющимся газовым сетям низкого давления, она обратилась к основному абоненту – застройщику сети газораспределения с. Курганово Федорченко С.М., которая не оказывает услуг по транспортировке газа, и получила её письменное согласие на подключение к газопроводу. 28.07.2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче технических условий подключения (присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительной сети. Письмом от 09.09.2015 года за № х ответчик уведомил её об отказе в выдаче технических условий подключения объекта капительного строительства по причине отсутствия для этого технической возможности. Полагает данный отказ незаконным, поскольку доказательств, подтверждающих, что подключение дома к существующей газораспределительной системе невозможно по причине отсутствия ресурсов газа или возможности его транспортировки ответчиком не представлено. На основании изложенного истец просит суд обязать АО «ГАЗЭКС» выдать технические условия на подключение объекта капительного строительства – жилого дома с хозяйственно-бытовыми строениями и сооружениями, находящегося на земельном участке по адресу: <адрес> к газовым сетям низкого давления, также обязать АО «ГАЗЭКС» заключить договор на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капительного строительства, возместить за счет ответчика свои судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 600 рублей.

Определением Полевского городского суда Свердловской области от 14.01.2016 гражданское дело по иску Шакировой В.Н. к АО «ГАЗЭКС» передано для рассмотрения по подсудности в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского свердловской области.

В ходе рассмотрения гражданского дела Синарским районным судом г. Каменска-Уральского Свердловской области требования иска истцом Шакировой В.Н. были уточнены. Истец просит суд обязать АО «ГАЗЭКС» выдать технические условия на подключение жилого дома с хозяйственно-бытовыми строениями и сооружениями, находящегося на земельном участке, принадлежащем Шакировой В.Н. на праве собственности, в точке присоединения к действующему газопроводу низкого давления, расположенному по <адрес>.

Определением суда от 05.04.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены СОПК «Бажовка-1», Уральское управление Ростехнадзора, Администрация Полевского городского округа, определением от 05.05.2016 года – Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, Управление Федеральной антимонопольной службы в Свердловской области, Федорченко С.М.

В ходе судебного заседания истец Шакирова В.Н. требования иска поддержала.

Представитель ответчика Алмаев А.Ю., действующий на основании доверенности от (дата), против удовлетворения требований иска возражал. Настаивал на том, что истец Шакирова В.Н. планирует подключение принадлежащего ей на праве собственности объекта капительного строительства к сети газораспределения низкого давления, расположенной на территории коттеджного поселка, которой АО «ГАЗЭКС» не владеет ни на праве собственности, ни на ином законном основании. В этой связи АО «ГАЗЭКС» не имеет технической возможности выполнить физическое соединение (контакт) сети газопотребления жилого дома истца с сетью газораспределения низкого давления исполнителя, по причине отсутствия в коттеджном поселке, в котором расположен дом истца, принадлежащей ответчику на каком-либо праве сети газораспределения низкого давления.

Будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания третьи лица в суд не явились, своих представителей на участие в судебном заседании не направили.

Представителем Администрации Полевского городского округа Равиловой Э.М., действующей на основании доверенности от (дата), в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного органа местного самоуправления. Указывает, что Администрация Полевского городского округа не располагает сведениями об организации, выдающей технические условия на подключение к существующим газовым сетям низкого давления, принадлежащего истцу жилого дома, а также кто является основным абонентом сети газопотребления, расположенного на территории коттеджного поселка, в котором расположен дом истца, и какая организация осуществляет деятельность по транспортировке газа по трубопроводам на территории данного коттеджного поселка.

Представитель Уральского управления Ростехнадзора Шубников П.Г., действующий на основании доверенности от (дата), в отзыве на иск Шакировой В.Н. указал, что опасные производственные объекты – сети газоснабжения СПК «Бажовка-1» не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Представитель Региональной энергетической комиссии Свердловской области Шмидт О.Н., действующая на основании доверенности от (дата), в представленном отзыве на иск Шакировой В.Н. указала, что для обоснованного применения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций (ГРО) на территории Свердловской области (далее по тексту – Плата), установленной Постановлением РЭК Свердловской области № 225-ПК от 23.12.2015, необходимо соблюдение обязательных условий. В том числе, технологическое присоединение объекта капительного строительства к сети газораспределения ГРО возможно при условии, что вышеуказанная сеть принадлежит ГРО на праве собственности или на ином законном основании. В соответствии с письмом ФСТ России от 28.05.2015 № 9-445 государственное регулирование Платы и (или) Ставок, осуществляемое в соответствии с Основными положениями, не распространяется на случаи подключения (технологического присоединения) объектов капительного строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности или на иных законных основаниям у организаций, не являющихся ГРО. К процедуре выдачи технических условий с точкой подключения к сетям газораспределения, находящимся в собственности или на иных законных основаниях у лиц, не являющихся ГРО, и не переданным ГРО во владение на законных основаниях, Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, по мнению, представителя Региональной энергетической комиссии Свердловской области, не применимы.

С учетом того, что реализация права лиц, участвующих в судебном разбирательстве, на непосредственное участие в судебном процессе, осуществляется по собственному усмотрению этих лиц своей волей и в своем интересе, суд расценил неявку указанных выше лиц в судебное заседание на рассмотрение гражданского дела как их волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации указанного права, в связи с этим, не затягивая рассмотрение гражданского дела по существу, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей третьих лиц: СОПК «Бажовка-1», Уральского управления Ростехнадзора, Администрации Полевского городского округа, Региональной энергетической комиссии Свердловской области, Управления Федеральной антимонопольной службы в Свердловской области, третьего лица Федорченко С.М.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Шакирова В.Н. является собственником двухэтажного жилого дома, площадью 134,3 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером <*****>, площадью 1115 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> в подтверждение чего истцом в материалы дела в копиях представлены свидетельства о государственной регистрации права от (дата) (Том 1 л.д. 19, 111).

Данный жилой дом и земельный участок расположены в районе жилого микрорайона «Бажовка», что следует из представленного в дело ситуационного плана (Том.1 л.д. 110). Из материалов дела также усматривается, что одним из прежних наименований коттеджного поселка, в котором расположен дом истца, являлось наименование: «коттеджный поселок «Урочище мокрое» на 35 жилых домов».

Согласно представленному в дело в копии акту приема-передачи документов № х 28.07.2015 Шакирова В.Н. обратилась к ответчику с заявлением на выдачу технических условий подключения (присоединения) объекта капительного строительства к газораспределительной сети, приложив в копиях листы паспорта, свидетельство о праве собственности на земельный участок, ситуационный план, а также разрешение на подключение (в подлиннике), составленное в письменной форме С.М. Федорченко, которым последняя выражает свое согласие на подключение к существующему газопроводу, построенному за её счет, жилого дома истца (Том 1, л.д.21, 22).

Письмом от 09.09.2015 № х истцу ответчиком отказано в выдаче технических условий подключения объекта капительного строительства – жилого дома, со ссылкой на п. 2 и 14 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314. Письмо содержит разъяснение, что согласно схемы газоснабжения с. Курганово, подключение принадлежащего истцу объекта капительного строительства предполагается путем устройства газопровода-ввода к жилому дому № х от распределительного газопровода по <адрес>, правообладателем которого АО «ГАЗЭКС» не является. Заказчиком строительства сети газораспределения «Газоснабжение коттеджного поселка «Урочище Мокрое» на 35 жилых домов. Расширение сети» являлась Федорченко С.М. Техническая возможность подключения принадлежащего истцу объекта капительного строительства появится, по утверждению ответчика, только в случае принятия Федорченко С.М. решения о передаче сети газораспределения в аренду газораспределительной организации, и заключении такого договора, при условии подтверждения Федорченко С.М. права собственности на указанную сеть газораспределения (Том 1 л.д.20).

То обстоятельство, что заказчиком строительства сети газораспределения «Газоснабжение коттеджного поселка «Урочище Мокрое» на 35 жилых домов. Расширение сети» являлась Федорченко С.М. подтверждено представленным в дело в копии актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от (дата) (Том 1 л.д. 132), а также техническими условиями от (дата) (Том3 л.д.47-49).

В ходе судебного заседания истец Шакирова В.Н. настаивала на незаконности действий ответчика по отказу в выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) принадлежащего ей на праве собственности объекта капительного строительства – жилого дома непосредственно к участку существующей сети распределительного газопровода, расположенному в районе жилого <адрес>. Полагает, что ответчик обязан ей выдать такие технические условия с указанием точки подключения в существующую газораспределительную сеть, а также заключить с ней договор на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается.

Если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющее поставки газа потребителям по договорам.

Статьей 18 Закона о газоснабжении определено, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона о газоснабжении, подпункту «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, газораспределительная организация - это специализированная организация, которая осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.

В соответствии с положениями п. 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, поставщиком газа является специализированная ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным. При этом газоснабжающая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации.

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Согласно ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами № 1314, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», действующими с 01.03.2014 (далее по тексту – Правила № 1314).

При этом суд отмечает, что указанными Правилами № 1314 было существенно изменено правовое регулирование спорных правоотношений. В силу изложенного суд признает несостоятельными, не имеющими отношения к предмету спорных правоотношений доводы истца о том, что к существующей в коттеджном поселке, в котором расположен жилой дом истца, сети газораспределения ранее были подключены иные объекты капительного строительства. Подключение данных объектов осуществлено по иным, ранее действующим правилам, что не оспаривалось в судебном заседании никем из участников процесса. При этом обращение истца к ответчику с заявлением о выдаче технических условий и заключении договора последовало уже в период действия Правил № 1314.

Согласно п. 1 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В силу пункта 6 Правил № 1314, заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий.

Пунктом 14 Правил установлено, что основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Согласно пункту 25 Правил, техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

В п. п. 59, 60 Правил № 1314 определено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, по которому исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Под исполнителем в настоящих Правилах понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (п. 2 названных Правил).

Анализ положений вышеприведенных правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, позволяет суду согласиться с обоснованностью позиции ответчика АО «ГАЗЭКС» о том, что АО «ГАЗЭКС» как газораспределительная организация (ГРО) вправе выдавать технические условия выполнить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства истца к сети газораспределения только на участке, которым АО «ГАЗЭКС» владеет на праве собственности или на ином законном основании.

Вместе с тем, как следует из сообщения представителя третьего лица – Администрации Полевского округа, данный орган местного самоуправления не располагает сведениями об организации, выдающей технические условия на подключение к существующим газовым сетям низкого давления, принадлежащего истцу жилого дома, а также кто является основным абонентом сети газопотребления, расположенного на территории коттеджного поселка, в котором расположен дом истца, и какая организация осуществляет деятельность по транспортировке газа по трубопроводам на территории данного коттеджного поселка.

Из сообщения представителя Уральского управления Ростехнадзора следует, что сети газоснабжения, расположенные в коттеджном поселке, в котором находится дом истца, не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Участок гозораспределительной сети по <адрес>, к которой истец планирует подключение жилого дома, не принадлежит АО «ГАЗЭКС» ни на праве собственности, ни на ином законном основании. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено. Данный участок также не входит в состав застрахованных ответчиком по договору с ОАО «Альфа-Страхование» от (дата) опасных производственных объектов, которыми АО «ГАЗЭКС» как газораспределительная организация владеет на законных основаниях (Том 2 л.д.21-178). Кроме того, данный участок сети газораспределения также не перечислен в составе мест осуществления АО «ГАЗЭКС» лицензируемого вида деятельности по транспортировке природного газа, в подтверждение чего в материалы дела представлено заявление представителя АО «ГАЗЭКС» на переоформление лицензии с приложением перечня адресов мест осуществления ответчиком данного вида деятельности (Том 2 л.д.179-208, Том 3 л.д.1 -45).

Из объяснений истца, представителя ответчика, представленных в дело документов следует, что на участок газораспределительной сети по <адрес> до настоящего времени право собственности законного правообладателя как на объект недвижимого имущества не оформлено и не зарегистрировано, соответствующий договор, по которому бы какие-либо права на данный участок газораспределительной системы были переданы АО «ГАЗЭКС» не заключен.

Доводы истца о том, что АО «ГАЗЭКС» осуществляет транспортировку газа по существующему газопроводу в жилые дома коттеджного поселка «Бажовка», получает за это плату, не свидетельствуют о том, что ответчик является владельцем спорного участка газораспределительной сети.

Согласно Письму ФСТ России от (дата) № х «О государственном регулировании платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям» государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляемое в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021, не распространяется на случаи подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, находящимся в собственности или на иных законных основаниях у организаций, не являющихся газораспределительными организациями.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований иска Шакировой В.Н. о возложении на АО «ГАЗЭКС» обязанности выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к газовым сетям низкого давления в районе <адрес>, заключении договора на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу положений ст.ст. 94,98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ истцу в удовлетворении исковых требований влечет отказ в возмещении за счет ответчика и понесенных истцом при разрешении судебного спора судебных издержек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 13 ░░░░ 2016 ░░░░.