Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-742/2012 ~ М-716/2012 от 18.07.2012

Гражданское дело №2-742/2012

Решение

Именем Российской Федерации 3 сентября 2012 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Борисовой Л.А.,

при секретаре Гребенюк М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Красноярскому краю к ООО «Енисей-Информ» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Енисей-Информ ТВ»,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Красноярскому краю (далее по тексту Управление Роскомнадзора) обратилось в суд с иском к ООО «Енисей-Информ» настаивая на признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Енисей-Информ ТВ», мотивируя свои требования следующим: Средне-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия как регистрирующим органом (функции которого в настоящее время выполняет истец), 14 августа 2007 года зарегистрирована телепрограмма «Енисей-Информ ТВ», в подтверждение выдано свидетельство о регистрации ЭЛ №ФС 16-145. Учредителем телепрограммы является ООО «Енисей-Информ». Однако в течение длительного времени – более одного года- телепрограмма не выходит в эфир, что дает основания к признанию выданного свидетельства недействительным.

Рассмотрение требований осуществлено в отсутствие представителя истца по соответствующему ходатайству. На удовлетворении исковых требований руководитель Управления Роскомнадзора Марченко К.В. настаивал, уточнив, что рассматривает как невыход программы в эфир отсутствие необходимой лицензии.

Представители ответчика ООО «Енисей-Информ» Аксенов А.А. и Гусяцкий С.Ф. исковые требования оспаривали, пояснив, что телепрограмма в эфир выходит регулярно, не реже двух раз в неделю. Лицензия на распространение телепрограммы действительно не оформлялась, поскольку и учредитель, и редакция считали достаточным для распространения программы наличия договора, заключенного с ГКУ «Дирекция краевых телепрограмм».

Аналогичную позицию сообщила суду и главный редактор телепрограммы Мерзлякова Н.Г., представив журнал регистрации вышедших в эфир передач, начатый 26 марта 2008 года, записи в который вносились в течение 2008-2012 г.г.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.ст. 8, 15 Закона РФ №2124-1 от 27.12.1991 "О средствах массовой информации"редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации (СМИ) может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Регистрацию СМИ в настоящее время осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Роскомнадзор (п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства РФ №228 от 16.03.2009 г.).

Таким образом, Управление Роскомнадзора по Красноярскому краю является надлежащим истцом по требованиям о признании свидетельства о регистрации СМИ- телепрограммы «Енисей-Информ ТВ» недействительным.

Однако, по мнению суда заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 09.02.2012) при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации судам необходимо иметь в виду, что в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" для этого определен исчерпывающий перечень оснований.

Свидетельство может быть признано недействительным только тогда, когда оно получено обманным путем, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В соответствии со ст. 2 упомянутого закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В свою очередь под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под выходом в свет (эфир) в силу ст. 26 Закона "О средствах массовой информации" понимается распространение продукции средства массовой информации

Распространение продукции средства массовой информации – это продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (ст. 2 Закона в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 142-ФЗ)

Однако до внесения последних изменений в указанную норму под распространением продукции средства массовой информации понималась продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ. Упоминания о том, что вещание телепрограммы возможно только в составе телеканала ранее- в момент регистрации телепрограммы «Енисей-Информ ТВ»- в ст. 26 закона отсутствовало.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ЭЛ №ФС16-145, выданному 14 августа 2007 года, телепрограмма «Енисей-Информ ТВ» зарегистрирована в качестве средства массовой информации, ее учредителем является ООО «Енисей-Информ», территория распространения – Енисейский район Красноярского края. Таким образом, в момент регистрации вещание телепрограммы могло осуществляться самостоятельно без включения в состав телеканала.

Распространение телепрограммы осуществляется с 26 марта 2008 года и до настоящего времени, программа выходит в эфир дважды в неделю, что подтверждено представленным суду журналом регистрации передач. Телепрограмма размещает все выпуски своих передач на сайте в сети Интернет, что могло быть без каких-либо затруднений проверено истцом. С июня 2009 года вещание телепрограммы осуществляется по договору с Дирекцией краевых телепрограмм.

В требовании о предоставлении документов, направленном истцом в адрес ООО «Енисей-Информ» 27 июня 2012 года идет речь только о предоставлении в срок до 25 июля 2012 года сведений о выходе телепрограммы в эфир. Требование не получено ответчиком по уважительной причине, на конверте наименование получателя ООО «Енисей- Информ» отправителем указано не было, почтовое отправление возвращено истцу в связи с неправильным указанием адреса. В ходе досудебной подготовки ответчиком документы в подтверждение регулярному выходу в эфир на протяжении последних четырех лет представлены и суду, и истцу.

Таким образом, вывод о невыходе телепрограммы в эфир Управлением Роскомнадзора сделан по формальным основаниям, без выяснения фактических обстоятельств.

Позиция, согласно которой отсутствие у зарегистрированного СМИ лицензии на вещание также влечет те же последствия, что и невыход в эфир в течение года, т.е. необходимость признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным, изложена истцом в ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

При этом ни представители ответчика, ни главный редактор телепрограммы не отрицали факта отсутствия соответствующей лицензии на вещание.

Однако, по мнению суда само по себе отсутствие у ответчика лицензии на вещание не может стать основанием к признанию недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации ЭЛ №ФС16-145, выданного с соблюдением всех необходимых требований.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) может повлечь привлечение к административной ответственности, но основанием к признанию недействительным свидетельства о регистрации СМИ не является, поскольку не предусмотрено в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований о признании недействительным свидетельства ЭЛ №ФС 16-145 от 14 августа 2007 года о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Енисей-Информ ТВ» Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Красноярскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Енисейский районный суд.

Председательствующий Л.А.Борисова

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2012 года

Л.А.Борисова