Решение по делу № 12-284/2015 от 28.07.2015

К делу № 12-284/15

РЕШЕНИЕ

07 сентября 2015 года                             

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Садова Б.Н.

при секретаре Мироненко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Гавриловой Е.В. на постановление начальника УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением начальника УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске от 29.06.2015 г. Гаврилова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Гаврилова Е.В. обжаловала его, в обосновании жалобы пояснив, что с выявленным нарушением согласна, однако считает наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 35 000 рублей не соразмерным совершенному ею деянию.

Также пояснив, что материалы дела не содержат сведений о нарушениях прав третьих лиц. Не установлено административным органом и наступления тяжелых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности.

В связи с чем, просила отменить постановление от 24.06.2015 года об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ и прекратить производство в связи с малозначительностью.

    Гаврилова Е.В. надлежащим образом уведомленная о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Представитель УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске Шарамко А.В. просил оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель УФМС России по Краснодарскому краю в г. Геленджике в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом.

Выслушав представителя УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске, исследовав материалы дела, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению в силу следующих причин.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый, в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения, имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно обжалуемого постановления от 24.06.2015г., Гаврилова Е.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нарушений данного требования закона должностным лицом УФМС при рассмотрении дела не допущено.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу п.9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Порядок уведомления работодателем орган ФМС о заключении либо расторжении трудового договора с иностранными гражданами утвержден Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 г. № 147, согласно которому работодатель обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения трудового договора уведомить об этом территориальный орган ФМС и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу п.4 ч. 8 ст. 18 вышеуказанного Закона, Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.

Судом установлено, что 24.06.2015 года в отношении Гавриловой Е.В., начальником ОИК № (с м.д. в г. Геленджике) отдела в г. Новороссийске А.В., был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно протоколу от 24.06.2015г. в 11-00 ч. в кабинете № отделения УФМС России по Краснодарскому краю в г. Геленджике, должностное лицо <данные изъяты>» МО г-к Геленджик - Гаврилова Е.В. 17.03.2015 по адресу <адрес> нарушило форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Узбекистана К.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., предусмотренную приложением № к приказу ФМС России от 28.06.2010 № 147, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

29.06.2015 года начальником отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске Д.М., действующий от имени Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю, признал Гаврилову Е.В. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначил ей наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 35 000 рублей.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высокие штрафные санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не адекватны характеру и степени общественной опасности совершенного деяния Гавриловой Е.В.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для отмены постановления от 29.06.2015 года и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Гавриловой Е.В. в связи с малозначительностью с вынесением устного замечания.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в г. Новороссийске от 29.06.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Гавриловой Е.В. - отменить, производство по делу прекратить в связи малозначительностью совершённого правонарушения, объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, через Геленджикский городской суд, в течение 10-ти дней.

Судья: