Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-558/2015 ~ М-323/2015 от 10.02.2015

Дело № 2-558/15

Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2015 года      г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи А.Л.Тарасова,

при секретаре О.В. Белобородовой,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Саров А.А.Грачева,

истца В.В. Ерастова,

представителя ответчика ГКУ «Управления социальной защиты населения в г. Сарове» Н.Ю. Талялевой, действующей на     основании доверенности от 15.08.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров в интересах Ерастова В.В. к ГКУ «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерству социальной политики по Нижегородской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

Установил:

Прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд в интересах В.В. Ерастова к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указав прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению В.В. Ерастова проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан. Проведенной проверкой установлено, что В.В.Ерастов приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 28.08.2013 года № 1/312-лс был награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». По состоянию на 18.12.2014 года общий стаж В.В. Ерастова составлял 31 год. В.В. Ерастов обратился в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении его в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представил все необходимые документы. Письмом от 23.06.2014 года директора УСЗН г. Саров В.В. Ерастову отказано во включении в соответствующие списки. Данный отказ был оспорен прокурором в суде и решением Саровского городского суда Нижегородской области от 16.09.2014 года требования прокурора были удовлетворены, на ГКУ Нижегородской области возложена обязанность включить В.В. Ерастова в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. Решение суда вступило в законную силу и исполнено. Однако письмом от 05.12.2014 года Министерство социальной политики Нижегородской области со ссылкой на протокол заседания комиссии от 02.12.2014 года сообщило, что В.В. Ерастову отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Поскольку В.В. Ерастову на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж и награжден ведомственным знаком отличия в труде, в совокупности дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ Министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным.

Прокурор просит суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении В.В. Ерастову звания «Ветеран труда». Признать за В.В. Ерастовым право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении В.В. Ерастову звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать В.В. Ерастову удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора А.А. Грачев исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Истец В.В. Ерастов в судебном заседании также поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Саров», действующая на основании доверенности Талялева Н.Ю. исковые требования не признала, пояснив, что ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Саров» может выдать удостоверение «Ветеран труда» только на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области, распоряжение Губернатором о присвоении звания «Ветеран труда» не выносилось.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, на исковое заявление представлен отзыв, из которого следует, что звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области. Комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области в 15-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о подготовке проекта распоряжения губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». По поручению комиссии министерство готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», которое в 10-ти дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - УСЗН. В рассматриваемом случае Министерство никакого отказа не принимало и не могло принять по причине отсутствия у Министерства соответствующих полномочий, при этом письмо Министерства является уведомлением заявителя о том, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а не самим отказом. Государственная корпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем решение о награждении принятое данной организацией не может являться основание для присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с разделом 1.2.4 пункта 4-1 постановления Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 года № 282 при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, решение о награждении которыми принято корпорациями. В связи с чем, оснований для удовлетворения требований в части признания отказа министерства незаконным не имеется.

Представитель Губернатора Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Саровского городского суда Нижегородской области от 16 сентября 2014 года, вступившим в законную силу 17 октября 2014 года, удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров. Признан незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» во включении В.В. Ерастова в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Возложена обязанность на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» включить В.В. Ерастова в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

На основании указанных решений суда заявитель В.В. Ерастов был включен в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и документы заявителя были направлены в комиссию по присвоению звания «Ветерана труда» на территории Нижегородской области.

Из письменного уведомления министерства социальной политики от 05 декабря 2014 года направленного в адрес В.В. Ерастова, следует, что комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области не установила правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» заявителю В.В. Ерастову.

Как следует из названных уведомлений основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» у заявителя является, то обстоятельство, что лица претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени либо федеральных органов государственной власти РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Государственные корпорации, в том числе Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», в систему федеральных органов исполнительной власти не входят, в связи с чем, имеющийся у заявителя знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», решение о награждении которым принято Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».       

Из решения Саровского городского суда Нижегородской области от 16 сентября 2014 года, вступившим в законную силу 17 октября 2014 года следует, что вышеуказанные основания для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указанные в уведомлениях Министерства социальной политики, были основным предметом судебного разбирательства и в решении суда им дана надлежащая оценка о их необоснованности.

Ответчики Министерство социальной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» являлись участниками гражданского дела по которому принято вышеуказанное решение.      

В силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, уведомление Министерства социальной политики Нижегородской области направленное в адрес истца, а также доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск прокурора, содержащие отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» по тому основанию, что Государственная корпорация «Росатом» не является федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем решение о награждении принятое данной организацией не может являться основание для присвоения звания «Ветеран труда» являются незаконными и необоснованными, поскольку обстоятельства, указывающие на необоснованность указанных доводов, установлены вступившим в законную силу решением суда, по ранее рассмотренному делу, которые не подлежат оспаривания при рассмотрении настоящего дела.

Ссылка представителя Министерства социальной политики Нижегородской области на то обстоятельство, что в соответствии с разделом 1.2.4 пункта 4-1 постановления Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 года № 282 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203» при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, решение о награждении которыми принято корпорациями, судом отклоняются, так как указанные изменения в постановление Правительства Нижегородской области вступили в силу 01 июня 2014 года, в то время как истец В.В. Ерастов был награждена знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности» 28.08.2013 года.

В соответствии с п.8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № 203 комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" и настоящим Положением.

Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания "Ветеран труда" действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4,5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается членами комиссии, присутствующими на заседании.

По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области готовит письменное уведомление гражданину об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", которое в 10-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю, а копия - государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения".

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Истцом, ответчиком и третьим лицом в суде по вопросам, связанным с исполнением решений комиссии, является Министерство социальной политики Нижегородской области.

Таким образом, само решение комиссии в адрес лица претендующего на звание «Ветеран труда» не направляется, а направляется соответствующее уведомление отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Министерством социальной политики Нижегородской области, в связи с чем у истца отсутствует возможность оспаривания решения комиссии.

По любым спорам, связанным с исполнением решения комиссии участником судебного спора является непосредственно Министерство социальной политики Нижегородской области, в связи с чем, именно министерство имеет права и несет процессуальные обязанности лица участвующего в деле.

То обстоятельство, что заявителем не обжалуется решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» само по себе не может свидетельствовать о законности уведомления министерства социальной политики Нижегородской области, поскольку данное уведомление носит характер письменного отказа заявителям в присвоении звания «Ветерана труда», имеет соответствующую мотивировочную часть, которую суд находит незаконной.

Таким образом, суд признает отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении В.В. Ерастовой звания «Ветеран труда» незаконным.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» (с изменениями на 10 февраля 2006 года) Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

В соответствии с п.1-3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Пунктом 4 Положения предусмотрен перечень документов которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда», к числу которых относятся документы подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации; б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации; в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие трех вышеуказанных условий.

Как видно из материалов дела, истец В.В. Ерастов ..., имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, в 2013 году приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награжден знаком отличия «Ветеран атомной энергетики» и имеет трудовой стаж 31 год.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требование прокурора и признает за истцом В.В. Ерастовым право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.9,10 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 года № 203 звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Нижегородской области. По поручению комиссии министерство социальной политики Нижегородской области в срок не позднее 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения готовит проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания "Ветеран труда" и направляет на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства выдается удостоверение ветерана труда установленного образца, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 423.

На основании п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года № 23, суд при удовлетворении иска о признании обязан в необходимых случаях указать в резолютивной части решения на те правовые последствия, которые влекут за собой такое признание.

В целях исполнимости судебного решения, как акта правосудия окончательно разрешающего дело, суд считает необходимым возложить на Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении В.В. Ерастову звания «Ветеран труда», а также возложить обязанность на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать В.В. Ерастову удостоверение «Ветеран труда».

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

        Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Нижегородской области в присвоении Ерастову В.В. звания «Ветеран труда».

Признать за Ерастовым В.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области подготовить и направить проект распоряжения Губернатору Нижегородской области о присвоении Ерастову В.В. звания «Ветеран труда».

Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области выдать Ерастову В.В. удостоверение «Ветеран труда».

          Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 18 марта 2015 года.

Судья     п/п А.Л. Тарасов

...

Судья        А.Л. Тарасов