Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-39607/2018 от 17.12.2018

Судья Екимова Т.А. Дело № 33-39607/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Цуркан Л.С., Гулиной Е.М.

при секретаре Томилове В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2018 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 8 октября 2018 года по делу по иску Семёнова С.М.А. к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения А.А.А.- представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области по доверенности; С.Е.А.- представителя С.М.А. по ордеру,

УСТАНОВИЛА:

Семёнов М.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы в должности электросварщика с 01.09.1986г. по 13.12.1988г. в СМУ № 2 треста Мосгазпроводстрой и СУ-9 предприятия Мосгортепло, в должности электрогазосварщика с 20.03.1998г. по 14.02.2004г. в МУ «Управление по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска» и с 05.07.2004г. по 21.12.2006г. в МУП «Водоканал г. Подольска», назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15.03.2018г.

В обоснование заявленных требований указал, что ответчиком незаконно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом исключены из подсчета специального стажа указанные периоды работы.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Решением Подольского городского суда Московской области от 08.10.2018г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы истца с 20.03.1998г. по 14.02.2004г. в должности электрогазосварщика в МУ «Управление по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска», с 05.07.2004г. по 21.12.2006г. в должности электрогазосварщика в МУП «Водоканал г. Подольска и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15.03.2018 г., как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истца просила решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения в обжалуемой части по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда в обжалуемой части подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подп.2 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года.

Разбирательством дела установлено, что 12.03.2018г. Семёнов М.А. обратился в Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 19.06.2018г. № 482242/18 в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа 12 лет 6 месяцев. В бесспорном порядке в специальный стаж истца зачтено 9 лет 10 месяцев 13 дней.

Разрешая спор и включая в специальный стаж Семёнова М.А. периоды работы с 20.03.1998г. по 14.02.2004г. в должности электрогазосварщика в МУ «Управление по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска», с 05.07.2004г. по 21.12.2006г. в должности электрогазосварщика в МУП «Водоканал г. Подольска» и назначая досрочно страховую пенсию по старости с 15.03.20018г., суд исходил из того, что представленными истцом в обоснование своих требований справками подтверждается его занятость в течение полного рабочего дня в должности газоэлектросварщика при работе с использованием ручной сварки на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вещества не ниже третьего класса опасности.

Судебная коллегия находит, что данный вывод сделан судом без достаточных доказательств и при неправильном применении норм материального права, регулирующих пенсионные правоотношения.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

1) Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10;

2) Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно Списку № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 правом на льготное пенсионное обеспечение обладают электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вещества не ниже третьего класса опасности, электросварщики ручной сварки (раздел XXXIII «Общие профессии» позиции 23200000-19756, 23200000-19906).

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г. № 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в п.5 которого предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 3 раздела I Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от 31.03.2011г., периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями.

В соответствии с п. 4 раздела II указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Льготная справка, уточняющая характер и условия труда в оспариваемый период, в пенсионный орган при обращении с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом не представлялась и не представлена такая справка в суд при рассмотрении дела.

Таким образом, для назначения пенсии на льготных основаниях лицам, осуществляющим трудовую деятельность в должности электрогазосварщика (газоэлектросварщика) необходимо подтвердить не только факт работы в указанных должностях в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели, но также и то обстоятельство, что работа была связана непосредственно с использованием ручной сварки на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вещества не ниже третьего класса опасности.

Обосновывая вывод о включении в специальный стаж истца спорных периодов работы, суд руководствовался архивной справкой от 06.04.2018г. № 1л-247, выданной МКУ «Подольский муниципальный архив», а также справкой, уточняющей особый характер работ, от 12.09.2018г. № АП/01-01-43-1759/18, выданной ПАО «МОЭК», в которых подтверждается работа истца в должности газоэлектросварщика (л.д. 18, 125 - 126).

Между тем, с учетом вышеприведенных норм закона, право на досрочную пенсию имеют граждане, подтвердившие не только полную занятость в должности электрогазосварщика, но и характер работы в указанной должности, связанной с использованием ручной сварки на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вещества не ниже третьего класса опасности. Данные справки таких сведений не содержат.

Кроме того, из служебной записки начальника отдела назначения и перерасчета пенсий Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области усматривается, что наличия льготных профессий в МУ «Управление по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска» не установлено, отчеты на сотрудников данной организации сдавались на общих основаниях (л.д. 135).

Имеющиеся в материалах дела табели учета рабочего времени МУП «Водоканал г. Подольска», сами по себе характер работы и вид применяемой сварки не раскрывают и доказательством соответствия выполняемых истцом работ работам, указанным в Списке №2 от 26.01.2011 г. №10, не являются (л.д. 72 – 120, 61).

Кроме того, возлагая на ответчика обязанность включить спорные периоды работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд не принял во внимание, что статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ установлены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Так, согласно ч. 1 ст. 14 названного закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По данным индивидуального персонифицированного учета периоды работы С.М.А. с 20.03.1998г. по 14.02.2004г. в должности электрогазосварщика в МУ «Управление по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска», с 05.07.2004г. по 21.12.2006г. в должности электрогазосварщика в МУП «Водоканал г. Подольска» отражены без указания кода льготных условий труда.

Следовательно, и работодатели – МУ «Управление по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска» и МУП «Водоканал г. Подольска» при представлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца документально не подтвердили его право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что поскольку доказательств, подтверждающих работу в должности газоэлектросварщика с использованием ручной сварки на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вещества не ниже третьего класса опасности в течение полного рабочего дня, в режиме полной рабочей недели, истцом в отношении спорных периодов не представлено, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска в указанной части.

Судом в отношении спорных периодов в нарушение требований ст.67 ГПК РФ не проведен анализ представленных доказательств, не приведены мотивы, по которым эти доказательства признаны достоверными и достаточными, что привело к вынесению необоснованного решения в обжалуемой части.

В связи с неправильным применением норм материального и процессуального права постановленное судом первой инстанции решение в обжалуемой части нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подп.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы в должности электрогазосварщика: с 20.03.1998г. по 14.02.2004г. в МУ «Управление по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска», с 05.07.2004г. по 21.12.2006г. в МУП «Водоканал г. Подольска» и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15.03.2018 г.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда Московской области от 8 октября 2018 года в обжалованной части: в части включения в специальный стаж периодов работы: с 20.03.1998г. по 14.02.2004г. в должности электрогазосварщика в МУ «Управление по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска», с 05.07.2004г. по 21.12.2006г. в должности электрогазосварщика в МУП «Водоканал г. Подольска», назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15.03.2018 г. отменить, в отменной части принять новое решение.

В иске С.М.А. к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подп.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы в должности электрогазосварщика: с 20.03.1998г. по 14.02.2004г. в МУ «Управление по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска», с 05.07.2004г. по 21.12.2006г. в МУП «Водоканал г. Подольска», назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15.03.2018 г. – отказать.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи